湖北省政府“真金白银”大力支持生猪产业的分析

牛草霞

摘 要：2018年下半年以来，湖北省各地政府针对目前生猪的市场情况和人民的生活需求，从生猪生产多个方面出台了相关的扶持政策，更是通过“真金白银”给区域内的生猪企业和养殖户以财政补贴，引起很大反响。本文主要是就看到的两篇关于“湖北省财政补贴生猪产业”的新闻引发了感想，对政府的这种经济行为进行分析。

关键词：湖北省政府;扶持政策;生猪产业;财政补贴;经济行为

一、湖北省各地政府扶持生猪企业的原因

1.生猪产业的重要性

养猪在中国已经有七千多年的历史，猪肉自古就是中国人肉类产品的主要来源。湖北是农业大省，也是全国闻名的畜牧业大省，养猪业在全省畜牧业中具有重要地位，是湖北省畜牧业中的优势产业。养猪业在农业结构调整、扩大农村就业、增加农民收入、带动关联产业发展等方面做出了巨大的贡献。可以说，生猪养殖产业关系到湖北全省的经济发展状况和民生问题，因此不容忽视。

2.生猪产业陷入困境

自2018年8月份开始，非洲猪瘟疫情传入中国，给湖北省内的养猪业造成灾难性的伤害，给养猪业带来深刻的变化。生猪供应趋紧造成猪肉价格持续上涨，非洲猪瘟疫情的恐慌和猪肉价格在很大程度上抑制了猪肉的消费;前期由于对生物安全重视程度不够，养猪场防控疫情能力不强，造成非瘟疫情蔓延迅速;养猪散户受疫情和环保的压力，认为养猪风险非常高，加速退出生猪养殖。

3.以公共支出弥补市场失灵

湖北是我国生猪主产区之一，鉴于非洲猪瘟的严峻形势，“不敢养，不想养，没钱养”一度成为困扰众多生猪养殖企业的主要问题。这说明市场机制无法解决某些经济的外部性问题，会导致资源难以实现合理流动，若继续由市场听之任之，养猪产业势必会陷入绝境，湖北省的畜牧业将会失去一大支柱，进而危及全省经济发展。在这种情况下，政府有义务履行其经济职能，利用公共财政支出来弥补市场失灵，维护市场秩序，增强生猪养殖企业活力，实现经济稳定的目标。

二、湖北省多地政府财政补贴生猪企业的必要性

保民生是当前政府的重要工作目标，在我国生猪主产区之一的湖北地区，生猪养殖更是与民生问题密切相关，不仅关系着百姓的餐桌，也关系着生猪养殖户的经济收入。在一些落后的农村地区，生猪养殖是促进该地区经济发展的主要途径之一，若是生猪产业一蹶不振，那整个地区的经济在短时间内便会面临衰退，人民收入减少，生活质量下降，违背了政府保民生的工作目标。

面对猪瘟这样的“天灾”，市场信息的不完全，使养殖户陆续“闻风而动”，关闭养殖场以避免更大的损失，进而导致市场缺猪，猪价暴涨。企业毕竟是以营利为目的，以风险为考虑重点，政策的扶持只能给他们有限的信心，不足以改变其对市场的悲观态度，在这种情况下，政府通过财政补贴，以政府财政为企业承担一多半风险，解决后顾之忧，才会使企业激发生猪养殖的热情，真正做到心里的大石头落地，敢养想养。

三、湖北省各地政府财政补贴生猪企业的效果

1.激发生猪养殖户复养复产的热情和信心，促进了生猪的保供稳产。

政策的保障和补贴的力度给了养殖户极大的信心和热情，从而给生猪市场稳产保供打下坚实基础，湖北省农业农村厅有关统计监测显示，10月份该省生猪存栏环比止降回升，存栏1595.2万头，环比增加4.12%;进入11月份，仍然延续良好势头，规模养殖场和中小散户扩产、复养的意愿和信心仍在逐步增强。真金白银的政策激励，加上生猪市场价格持续走高，各养殖企业普遍看好生猪生产形势，生产信心逐步恢复，都预示着生猪产业和市场供应即将恢复常态，未来可能还会有一个企稳的趋势。

2.促进了湖北省生猪的规模化养殖和集约化发展

规模化养殖是我国畜牧业现代化的重要标志和重要进步，地方政策和财政补贴支持是推动生猪养殖规模化的重要推动力量。湖北省政府对具有一定数量生猪的规模养殖场不仅给予短期贷款贴息支持，而且给予一次性补助，这些补贴规定减轻了养殖户的负担，增加了经济支持，对省内生猪养殖的规模化发展具有积极的推动作用。

湖北省政府一系列的政策不但在慢慢引导生猪产能恢复，而且在促进生猪产业调整生产方式，部分地方政府利用自身的扶植政策在养殖户之间穿针引线，增加了养殖散户之间的合作与沟通，形成了良好的集群效益。区域内生猪产业的共同进步、共同发展，有利于延长产业链，增加生猪产业的附加值，实现区域内生猪养殖产业的升级转型。

3.促进养猪技术的进步和疫病防控能力的提升

技术的进步受企业的创新能力和政策支持的影响，湖北省政府规定将生猪养殖作为考核指标，“对完成目标的养殖企业发放奖金，相关财政专项资金与猪肉储备完成情况挂钩”，会促使企业积极创新，改进养猪技术，增加养殖产量。硬性指标和企业需承担一定比例的保险保费的规定会督促企业关注生物安全防护，增加防范疫情的能力。

四、湖北省各地政府運用财政补贴促生猪产业时应注意的问题

湖北省各地政府在对生猪产业进行补贴时，要坚持适度原则。在特殊时期内加大补贴力度无可厚非，但是要注意时间持续长短，避免使企业养成依赖心理;还应该科学制定补贴的金额，给予企业一定的承担风险意识，还是应该把企业的主要立场交给市场，激发企业自身的发展潜力。

政府还要坚持一切从实际出发，针对当地的具体情况进行财政补贴，各地的补贴力度应该根据各地现实规制定，包括对生猪产业补贴和奖励的项目和指标等。

结 语

针对市场和人民对于猪肉的需求，湖北省各地政府纷纷出台相关扶持政策，尤其是运用财政补贴这项转移性支出，不仅促进了生猪养殖产业的恢复，而且促进其规模化发展，保障市场供应，充分显示了地方政府运用公共支出履行经济职能的能力和弥补市场失灵的作用。相信湖北省各地政府科学合理地运用财政补贴，会更能发挥财政支出的作用，促进湖北省生猪产业更好地发展！

参考文献

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