全面深化改革对构建现代公共文化服务体系的影响

冯新超

摘要：现代公共文化服务体系建设主要体现在公共资源配置的公平合理、公共文化产品和服务提供的有效性、参与主体的多元化等几个方面。随着全面深化改革的深入推进，公共文化服务不完善、不均衡、不协调等问题仍很突出，在政府职能转变、公共文化服务机制创新等方面也需要痛下决心改进。因此，需要积极运用全面深化改革的先进政策和理念指引全区的公共文化服务建设，以使全区公共文化服务走向科学化、现代化和均衡化。

关键词：公共文化服务：改革;群众

一、公共文化服务体系建设的理念突破

1.以人为本，注重社会公平正义，大力推进均等服务

（1）推进城乡一体化服务

全面深化改革中在公共文化均等化服务的重要思想之一，就是要大力破除城乡二元结构，加快形成城乡一体的新型城乡关系。大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，加大公共财政农村基础设施建设覆盖力度，实施农村重点文化惠民工程。

（2）关注弱势群体

为维护公共利益，实现公共文化服务的普遍均等化，特别要注意维护弱势群体的权益。政府需加大公共文化服务资源向弱势群体倾斜的力度，为弱势群体发放文化消费补贴，构建专业化、社会化的服务供给模式，构建弱势群体的文化消费机制。

2.创新体制，尊重群众主体地位，鼓励社会力量参与

（1）激发民众的创造力

随着改革进程的深入，以保障和实现公民基本文化权益为价值指向的公共文化服务，最终应转变为在保障和实现公民的文化权益中来引导、鼓励社会公民在各文化艺术领域中创造性表达，进而激活和支持整个国家创造性的国家战略目标。

（2）接纳公民的文化参与

十八届三中全会以来，党中央对文化体制机制创新进行了新部署，为社会力量、社会资本参与到公共文化服务建设进行了制度安排。在公共文化服务建设过程中，需要以政府力量为主导来保障服务体系的稳定运行，同时需要以一种开放的姿态，允许民间社会的力量参与文化管理和服务体系的运行。

3.科学治理，促进政府职能转变，健全文化管理体制

（1）政府与社会合作治理

建立起政府与社会共同治理的结构，完善公共文化行政管理体制，是一种有效提供公共文化服务的模式。在公共文化管理过程中，政府、市场、社会三方合作，体现出服务公共性特征。政府可以根据实际情况自由选择需要履行的职能，灵活掌控部门“集权”与民间“分权”的程度。

（2）法治政府

公共文化服务建设需要一个法制政府科学治理，使一切有法可依，规范有序，富有效率。公共文化服务机构将通过试点建立理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理;要设立章程，完善绩效考核机制。这些文化事业单位不再是政府部门的附属单位，而是独立运行、接受社会监督的主体，以确保其运行规范、透明、有效率。

（3）服务型政府

公共文化服务提出的大背景是中国政府职能由传统经济建设型政府向现代服务型政府的转型。服务型政府的公共性和文化的公共性将文化发展与政府职责联系在一起。公共文化服务建设需要政府秉持公共性价值理念，积极履行其公共服务的责任和职能。

二、全面深化改革对构建现代公共文化服务体系的影响

1.文化管理更加科学

（l）进一步转变政府职能

政府权责边界将进一步厘清，形成政府提供公共文化服务的新机制。政府职能将进一步转变：由直接办文化向为文化发展提供服务转变;由微观管理向宏观管理转变;由以管直属单位为主向为全社会提供公共文化设施和文化产品转变;由以行政手段管理文化市场为主向以经济调节、以法律手段规范为主转变。政府将进一步简政放权，下放职能，将建立健全向社会购买公共文化服务的体制机制。

（2）加大文化监督力度

公共文化服务将会进一步公开和透明，将逐步研究制定相关的规章制度，赋予各公共文化服务机构更多的责任和义务。首先，将推行行政责任制度，明确各级党委政府的文化责任，把公民文化权利的实现作为基本的施政方针，体现现代公共文化行政的追求。其次，将对公共文化部门提供的服务项目和内容、服务方法和措施、服务数量和质量、公民的满意度等定期进行考核，以促进服务单位在内容和形式上积极创新。

2.服务体制不断创新

（l）积极引入市场机制

所有公共部门改革措施的共同特点是，试图在公共部门运用新的治理机制，从而超越传统的官僚制和公共企业制度，在公共文化的治理中引入市场机制。现代公共文化服务体系建设将积极引入社会化、市场化运作机制，发掘社会和市场的潜能，支持各类基金和投资公司参与公共文化服务的建设，并且将采取国有和私人文化机构将共同治理的模式。

（2）广泛鼓励社会参与

今后将鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设，培育文化非盈利组织，推动公共文化服务社会化。一些公益性的非盈利文化机构，如图书馆、科技馆、文化馆等，将建立起开放式的现代事业法人治理结构，引入社会力量参与治理。激发社会组织活力，加快构建现代社会公共文化服务组织体制，加大对社会公共文化服务组织的政策扶持，加強对公益慈善类和城乡社区服务类社会组织的鼓励和培育。加强社会工作者队伍建设，支持和发展志愿服务组织。

3.文化服务更加均衡

（l）加大对弱势群体的扶持力度

首先，将针对人口老龄化的社会现实，为老年人设置适合他们体力、精力和心理需求的公共文化设施和活动;其次，针对大量外来务工群体开展长效性的公益性文化活动;再者，顾及特殊社会群众的文化需求，使特殊群体帮扶工作规范化、长效化，切实保护特殊群体的文化权益。

（2）培育公共文化服务均等化发展机制

将进一步提升既面向辖区居民又面向外来务工人员的公共文化服务能力，培育公共文化服务均等化的社区发展机制，推进城市社区内公共文化服务基础设施、服务资源的共建共享，搭建充满生机活力、开放包容、和谐共享的均等化发展平台，塑造具有包容性的制度化生存与发展空间。

三、结论

公共文化服务体系从传统的发展模式中脱胎而出，并伴随着市场经济、文化产业和文化市场不断发展。在新的历史起点上，随着全面深化改革的开展，公共文化服务也将进一步加强文化体制改革、转变政府职能、坚持以人为本、鼓励民间力量参与，以全新的理念和方式构建多远公共文化服务体系，满足民众多元与个性化的公共文化服务需求。