对基层银行工会监督机制和绩效的思考

贾建新

摘 要：随着人民银行基层工会组织的不断完善和发展，工会组织作用日渐显现。但工会组织的监督作用相对于其它功能的发挥较为薄弱，如何更好地履行好工会组织的职责，强化民主监督就成为亟待解决的首要问题。所以在解决好思想观念、机制制度、管理监督等问题的基础上从树立思想防范和观念监督意识，在思想上建立监督机制;加强法规建设，使民主监督步入法制化轨道;强化监督制度体系建设，完善民主监督机制三个方面强化工会监督机制和绩效，是基层行新时期工会工作的重点。

关键词：基层工会 监督 问题 机制和绩效

民主管理和监督是工会工作的生命，基层工会落实民主政治、发展强化民主管理监督是极端重要与必要的。人民银行作为国家的宏观经济金融调控部门，创新工会民主管理监督机制，发挥民主管理监督作用是提升制度落实效率关健所在。随着人民银行基层工会组织的不断完善和发展，工会组织协调、保障功能得到了全面系统发挥，工会在民主管理、权益保障等方面的作用日渐显现，并取得了较大的成果。但工会组织的监督作用相对于其它功能的发挥较为薄弱，如何更好地履行好工会组织的职责，强化民主监督就成为基层行新时期工会工作的重点。是基层行所面临的一个重大的理论课题和现实课题。

一、当前工会民主监督工作中存在的问题与弊端

（一）机制建设的不合理性

在制度规章建设中，一是制度未形成完整的体系，不规则、仍有空白点的现象;二是不全面，不能涵概工作生活的违规违纪现象，经常处于补充完善状态;三是缺乏对监督者严格的奖惩制度，特别是对监督管理人员的违纪违章问题应该怎样没有更为细致的规定;四是缺乏制度执行和监督操作违规违章等相关法律法规，民主的成份较大。

在管理结构上，一是地位的从属性，存在监督总处于被动、配合的状况;二是工会组织与部门、环节之间衔接不畅，失去监督的连续性，降低了监督工作的有效性;三是对主要领导干部的管理监督缺乏时效性，针对权力运行过程缺乏有效的程序制约和保障。

（二）内部监督功效欠佳

基层人民银行系统的监督机构一般为纪检监察组织、内审部门、职工代表会议和工会组织。在这些互为补充的监督体制下，每一个监督机构、监督环节都对其它监督形成影响。工会与内审纪检监察的结合性较差，内部审计一般以业务工作为主，而纪检监察一般以党务政务为主，工会组织一般以民主监督为主，职工民主监督乏力。工会和职代会部门的负责人权力有限，多数往往受行长等主要领导的制约，监督的范围、方法、内容在无形中受到限制。加之受监督思维习惯性影响，认为纪检监督是主力，工会民主监督是附属，民主监督作用和效率下降，很难履行其职责。

（三）缺乏对领导干部的有效监督

一是缺乏同级和自下而上的民主监督制约机制效力，群众性的全方位监督环节的空档和误区。群众对领导干部的监督意识弱化。二是维护民主管理制度的严肃性失之于宽，失之于软。对抵制、干扰和破坏民主监督的行为，目前尚无可操作的规定及检查的标准。自由裁量权在幅度、范围上存在随意性，导致权力的滥用。

（四）监督理念的滞后

以防为主、防教结合，把所有的监督做到事前、事中是民主监督工作的关健所在。但从目前看几乎所有的民主监督工作都处于事后，存在不发生不作为不监督的问题。主要的监督理念仍然是对事，很少对人、更难对思想、对观念。随着时代发展的要求，工会乃至其它民主监督都要由对事对物的监督向对人对思想的监督转变。要首先从思想意识上杜绝违纪违规的不良念头，不能等既成事实再开展工作，从根本上改变过去以查为主、防教为辅的情况。

二、建议与对策

（一）树立思想防范和观念监督意识，在思想上建立监督机制

一是充分考虑到工会组织民主监督工作要落实超前的工作意图，特别是教育和防范工作均要实施前置。真正做到以防为主，不要等既成事实再开展工作。从根本上改变过去以查为主、防教为辅的情况。二是把观念监督提上日程，当作监督体制的重点内容来建设。落实“双位一体”的监督制度，思想政治工作与民主监督工作紧密结合，使支行的民主管理建设和群众监督工作深入到每个业务岗位上。三是提升教育对监督作用与效率地位，以思想教育推动和促进监督工作的开展。把确立世界观、价值观、人生观，树立全心全意为人民服务的意识与转变作风。寓教于各种活动中，使思想廉政工作实现了经常化、深入化、多样化、高效化。从思想上强化防腐机制的建设，在广大党员和领导干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。加大思想教育力度，要把对领导干部的教育作为重点，把党性、党风、党纪、行风教育、民主管理作为培训干部的必修课。思想教育既要突出教育的广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性;既要讲实效，又要造成一定的声势。

（二）加强法规建设，使民主监督步入法制化轨道

要尽快修改和完善现行的相关法律法规，一方面使民主监督机制法律化，监督工作受到法律的保护与支持。另一方面建立完善法律法规惩戒机制，加大对违规违法的惩处力度。从根本上改变工会组织的民主监督只能制止、不能惩戒的作用。

监督机制建设的一个重要环节就是建立惩戒机制，民主管理与监督也不例外。即要建立合理的惩罚尺度，以对不同的行为施以相应惩罚。建立快速收到有关行为的信息和举报制度。根据行为的轻重程度、性质不同做相关处理。要坚决杜绝以言代法，以权代法，以权压法，以罚代刑问题发生。一定要使民主监督做到“有法必依，执法必严，违法必究”，在法律面前人人平等，没有特殊公民。只要违法的都要依法严惩。

（三）强化监督制度体系建设，完善民主监督机制

监督作为一种职能，是维护一定社会政治和经济秩序的手段。健全监督机制必须从完善现有的监督制度入手。首先，建设较为全面的民主监督和管理基本内容和方法，使监督体制、工作格局以及政策措施法定化、程序化，制度建设要力求全面、准确、不留漏洞。其次建设结构要全面、合理，要形成互相依托、互为补充、共同促进的格局。既要完善已有制度，又要建立补充新的制度规范;既要做好制度的设计和建设，又要使制度框架立体、有序便于充实完善。第三突出效益性。特别是民主监督制约机制要合理、配置科学、程序严密、制约有效。不仅与人民银行及工会组织的职能体制相适应，又要做到符合客观实际、便于操作和具体执行，提高行政履职的效率。

在制度建设中，重点突出二个方面：一方面是群众对领导干部的全方位监督制度。要围绕立党为公、执政为民重要思想的本质要求，把发展先进生产力和先进文化，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为廉政建设制度建设的根本出发点和落脚点，将原則性的要求转化为具有约束力和强制力的监督制度。完善健全民主生活会制度，严格执行禁令制度，全面落实集体领导和分工负责制度，真正使领导干部的一言一行完全置于职工的全方位监督之中。第二个方面是廉政监督制度。人民银行各级的廉政监督制度，是民主监督中制度建设的核心。要求各级工会建设全面系统的廉政民主监督制度，把监督权交给广大职工群众。基层行工会应当有针对性地重点建立和完善以下几项制度：一是加强权力的监督。各级干部特别是“一把手”，必须用正确的权力观支持自己的用权行为，不管权力大小，都要按照新时代中国特色社会主义的要求去掌权用权。二是加强钱物的监督。在资金管理、财务收支、基建工程招投标、大宗物品采购等方面，健全科学决策体系和内部监督程序，规范运作。三是加强人事管理的监督。在干部选拔任用上，要做到公开、公平、公正。四是干部的行为思想监督。要继续推行领导干部廉政谈话、诫勉谈话和警示谈话等制度，使反腐倡廉经常化、制度化。五是行务公开监督制度。一切可以公开的重大事项，包括涉及支行发展的、与职工利益密切相关的事项，都应当实行公开，做到公开、公正、公平，实行阳光操作。

参考文献：

[1]赵晨旭.浅谈如何做好基层工会工作[J].大陆桥视野，2013.16.

[2]中华全国总工会研究室编.坚持以理论创新推动工会工作创新[M].北京中国工人出版社2006.