浅谈机关事业单位全面预算绩效管理

刘洪琴

【摘要】习总书记在十九大报告中指出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理”，首次将对预算全面实施绩效管理提升到新时代中国特色社会主义思想的高度，并作为新时代财政建设思想的重要组成部分，意义重大，影响深远。各级行政事业单位也在逐步地推进预算绩效管理，建立了预算绩效考核管理办法。

【关键词】行政事业单位  绩效考核

预算是一个单位的投入，绩效是一个单位的产出，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用，绩效缺失有问责”的全面绩效管理制度也是对资金使用形成闭环，因此这项工作具有重大的意义。

那么，作为当前和未来一个时期机关事业单位的一项重要工作，也是一项新的工作，预算绩效管理该如何入手呢？现以预算绩效管理的流程为思路来说明实务中的几项要点：

一、预算单位认识要到位

预算绩效管理是按照“谁支出谁负责”、“谁管理谁负责”的原则，即预算单位是绩效管理工作的实施责任主体。而在实际工作中，很多单位认为凡是与资金相关的事都是财务部门的事，认为绩效管理工作就是财务部门的工作，而不是按照“谁使用资金，谁编制目标”的原则来分解绩效工作。这样往往导致绩效目标编制与实际工作脱钩，绩效指标凭空编制应付了事等现象，背离了绩效管理的初衷。因此，预算单位应当从思想上提高认识，加强顶层设计，克服局限思维。

二、绩效目标申报要准确

预算单位在申报绩效目标时需要明确需投入多少资金（投入），实现多少公共价值（产出和效果）。因此在填报项目基本信息时一定要详细，要告诉财政部门这个项目为什么要做？该怎么做？以及项目做了以后要实现什么样的目标，把这些都交代清楚了，财政部门才会把有限的资金分配给这个项目，即投入。其次，項目目标制定时要符合五个原则，即：目标必须是具体的、可以衡量的、可以达到的、目标必须和项目具有相关性、目标必须具有明确的截止期限。以教育局举办成人识字培训为例，该项目的目标提高人口质量，那么首先要了解现目前15岁以上人口的识字率是多少？假设为90%，那么这个项目的具体目标可以定为2020年成人识字率达到93%，这个目标就非常具体，可以衡量，也可以达到。

三、绩效目标跟踪要重视

绩效目标跟踪通常在项目中期，目的是了解项目绩效目标的运行情况和实现程度，纠正绩效运行偏差，促进项目绩效目标实现。以乡间公路修建为例，如果跟踪反映预算执行进度为0，应当分析修铺路工作是否启动，如果没有启动，是什么原因造成的？今年能否完成此项工作，如果不能完成那么应当及时调减相关预算资金。如果铺路工作已经开展，对推进进度偏慢的原因进行分析，重点关注相关的采购工作是否已开展，以便调整或改进后期工作。

绩效目标跟踪需要注意的是跟踪指标不一定全部包括年初申报的绩效指标。以乡间公路修建为例，如果年初满意度指标的设置为“出行群众满意度>90%”，跟踪目标时，道路修建尚未完工，无法通行甚至道路施工正在给群众造成一些不便，如果在此时对该项指标进行考核就缺乏了现实意义。

四、绩效评价要客观

绩效评价是对财政资金使用效益、效果和运行效率进行客观、公正的比较和综合评价，通俗地讲就是为什么要花这笔财政资金？花了多少钱？花这些钱是否值得？

在绩效评价过程中要注意以下四个要点：

（1）项目实施的必要性。就是说单位做一个项目，它应该是要由这个单位来开展，对单位战略目标的实现起作用。项目实施后，能够切实解决问题，做出来有用，有效益，而不是一拍脑袋说单位今年要做这个项目，就开始立项申请资金。

（2）资金使用的合规性。考评财政资金是否都运用到合适的地方了？是否按时按计划地将财政资金支付出去？是否出现财政拨付资金后，资金没有按照计划的进度用出去，造成资金结余、浪费等情况。同时为了管理好财政资金，单位是否制定相应的完善的制度。

（3）项目实施的质量。当确定项目必须要做了，资金也管理得很好了，接下来了就要关注项目质量监管这一部分，单位有没有制定相应的项目管理制度及采取质量监控等手段，以确保项目保质保量地实施完成。

（4）项目指标的完成情况。这是整个绩效评价过程中最重要的一部分，考评项目最终开展完成以后是否达到了我们一开始设定的目标。如果达到了，应当总结经验做法，争取下一次项目做得更好;如果没有达到，就要深入分析到底是哪一个环节、或者哪一个模块出了问题：是资金不够？还是管理监控不到位？等等，找到原因以后，下一步就来解决问题，这样下一次再开展同类或者相似项目的时候，就可以吸取经验，将项目做得更好。

总之，机关事业单位要在实施全面预算管理的过程中，要持续总结以往经验，持续改革创新，以提升单位预算控制质量和资金使用效益，提高资金管理水平，真正把钱花在刀刃上。

参考文献：

[1]相娜.分析事业单位全面实施预算绩效管理的难点及对策[J].财会学习，2020.

[2]张华炜.行政事业单位预算绩效管理存在的问题及对策研究[J].纳税，2020.