银川市新型智慧城市建设的现实困境及路径选择

摘 要：银川市高度重视新型智慧城市建设，以“智慧度、惠民度”为核心目标，提升了城市管理水平，提高了居民生活便利度。但不容忽视的是，银川市新型智慧城市建设还面临着信息资源开放共享与利用率不高、关键信息设备备案率较低等严峻挑战。加强企业创新、推动政府数据共享平台建设无疑是加快银川市新型智慧城市建设的着力点。

关键词：新型智慧城市建设;现实困境;路径选择

新型智慧城市是以“为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗”为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。银川市积极抢抓国家智慧城市试点重大历史机遇，以“智慧度、惠民度”为核心目标，整合银川市各类城市信息资源，着力推进互联互通、数据融合、信息共享。智慧政务、智慧交通、智慧环保等10大重点领域13个模块建设独具特色，“智慧银川”建设为银川市经济社会发展注入源头活水，成就了银川智慧治理、智慧生活、智慧产业的智慧生态系统。

一、银川市新型智慧城市建设取得的成效

（一）提高了居民生活便利度

新型智慧城市建设充分体现了“为民、利民、便民、惠民”的理念，极大提升群众的幸福指数。覆盖全市的 WIFI 网络，市民可免费上网。通过 GPS 和人员计数，将公交车的到站距离和乘客人数发布到电子公交站牌和手机 APP 上，方便乘客选择自己的线路和车次。部署了智能快递柜、智能垃圾桶、人脸识别门禁、大气与噪音监测系统、直饮水改造、智慧医疗系统等11项智能化设备，汇聚商业服务资源，采取“微商圈 + 冷链生鲜配送柜”模式，汇聚社区、大型商超、批发市场等周边商业资源，给群众生活带来了极大便捷。新建直饮水系统，运用空气动力分离和双膜法（超滤膜、反渗透膜）等技术，给市民提供优质优价直饮水，让市民喝上放心水。智慧医疗打造的五级诊疗体系，居民在家中利用健康体检仪即可实时监测21项生命体征指数。

（二）提升了城市管理水平

通过智慧政务“一站式”审批，从“先照后码、四证一章”到“三证合一、一照一码”，153大类505项审批业务办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%，银川市成为全国第一家行政审批权相对集中的省会城市。通过发行车辆电子车牌，感知汇集全城交通状态，实现动态行车、停车诱导，有效缓解了银川市交通拥堵问题;利用人脸识别系统，方便社区居民“刷脸”开门，通过采集市民人脸信息并逐步形成人脸数据库，完善社会治安信息系统。通过行政管理体制改革，将全市55个便民

服务电话合并为12345一个电话，便捷群众同时，减少110警务电话干扰。创新银川应急指挥，通过事前、事中、事后的数据采集与分析应用，实现了“应急预案电子化、可视化”;“统一接报、自动觸发”;“数据采集、模拟推演”;“科学决策、转化方案”;“立体指挥、全城联动”;“复盘分析、优化方案”六个步骤，形成预案和方案相转换的科学应急管理体制，有效维护国家安全和社会稳定。

（三）大数据应用逐步拓展

“互联网 + 医疗”好大夫在线互联网医院开始运营，在册12万名资深医疗专家开展远程诊疗;无车承运平台“运满满”落户银川，“互联网 + 物流”返空汇30万注册车辆开展无车承运业务，拥有150万辆货车;滨河新区建成的如意服装项目，全部采用智能化生产，并与前端激光扫描、3D 试衣系统相连，实现了在服装产业上私人定制、柔性制造的工业4.0。

（四）有效化解“城市病”

银川市把解决“城市病”作为建设智慧城市重要目标之一，通过公交免费WIFI、人流量计数器以及电子公交站牌等信息化手段，公交车到达时间、乘车人数、空座情况一目了然，市民可通过智能 APP 合理确定出行时间。停车诱导系统可以让驾驶员快速准确的了解附近的空闲停车位，交通环保卡结合市民卡还可以实现不停车收费，有效缓解因寻找车位和缴纳停车费造成的交通拥堵。“智慧环保”平台部署63套采集、监测设备，实时监测银川市大气、水、声生态环境参数，并预警预报，15个子系统有针对性地给出环境治理综合解决方案，实现“实时监测、源头管控、定向治理”，解决生态环境问题。

二、银川市新型智慧城市建设面临的现实困境

（一）惠民服务有待进一步改善

银川市要不断提高政务服务效率，推进电子证照库建设与电子证照跨层级、跨区域、跨部门应用，整合建立覆盖全市的数据共享交换平台体系，整合构建统一的身份认证体系，构建便民服务“一张网”。提高移动互联网城市服务公众使用情况，提升市民体验感觉。构建互联网残疾人无障碍访问平台，在城市政府主门户、各部门网站及主流新闻媒体网站增设互联网无障碍访问支持功能。

（二）城市智能化存在管理盲点

目前，银川市供水、排水管网监测数据处于零散状态，尽快制定市政排水管网智能化监测方案，做好与“智慧银川”的数据链接共享，确保市政管网管线达到智能化监测管理。

（三）信息资源开放共享与利用率不高

虽然银川市已将20类民生保障服务相关领域的政府数据集全部纳入大数据云平台，但目前数据的共享使用仍处于摸索阶段，基于共享的业务存在应用不多，共享面不广等问题。政企合作对基础信息资源的开发情况较发达城市处于落后状态，如宏观调控决策支持、信用体系建设等。

（四）网络安全风险带来新挑战

目前，银川市成立了网络安全与保密领导小组，制定了《安全应急预案》《信息安全管理制度》《重大信息安全事件应急处置和报告制度》，对关键信息设备都已建立了目录，但备案率较低，信息系统安全等级保护测评工作有待推进。

三、银川市新型智慧城市建设的路径选择

（一）加强企业技术创新

新型智慧城市的生命力在于创新驱动、智慧引领。要加大创新政策扶持，引导大型企业建设数据中心，促进企业生产智能化、低碳化;加快制定大数据、云计算相关技术标准及产品标准，规范服务市场，推进银川市新型智慧城市建设。

（二）着力推动政府数据共享平台建设

打通银川市不同政府部门间的数据壁垒，构建城市公共基础数据库， 集成人口、资源、环境、经济、社会舆情等结构化与非结构化数据，全面整合、开放政府和事业单位公共基础数据，推进电子证照库建设与电子证照跨层级、跨区域、跨部门应用，整合建立覆盖全市的数据共享交换平台体系，构建“一个体系架构、一张天地一体的栅格网、一个通用功能平台、一个数据集合、一个城市运行中心、一套标准”等便民服务“一张网”，实现各部门信息资源集约布局、互联互通和业务协同，进一步提高政府工作效率、压缩政府开支、降低行政成本。

参考文献：

[1] 我国智慧城市发展策略与建议[J]中国建设信息化2016（23）.

[2] 高超： 西部的银川为何成为智慧城市标杆？[J]通信产业报2016-09-12.

[3] 独具特色地智慧城市的银川模式 网络（错误！超链接引用无效。. [4]智慧城市让生活更精彩 中国银川再造全球智慧城市 网络（错误！超链接引用无效。.

[5] 中国领导决策案例研究中心：智慧银川 城市标杆[J]领导决策信息2016（40）.

[6] 徐广国：银川“智慧城市”建设的实践与思考[J]中共银川市委党校学报2017（02）.

作者简介：

李霞（1964）女，汉，陕西岐山县人，宁夏社会科学院农村经济研究所副所长、研究员，学士学位，研究方向为农村经济、生态经济。