推进老城区经济高质量发展的对策建议：以鼓楼为例

单友方 邹婷

摘要：我国经济正逐步从“速度经济” 向“质量经济”迈进。传统上发展劳动密集型产业，以低成本优势切入全球产业链的发展路径已难满足我国经济发展需求，从数量经济、速度经济向高质量经济转型迫在眉睫。经过改革开放四十多年来的积累，不少城市逐步形成了一定程度的创新要素聚集，城市已成为引领地区创新发展的关键引擎。但在向高质量发展转型时，大部分城市都面临着高端人才聚集高、科教研发实力强，但创新要素转化难、产业升级慢的发展挑战。要切实推进以城市为平台的经济高质量发展模式，显然要在高端创新要素的实质性转化上做文章，提升科教研发及创新资源对地方经济高质量发展的基础性支撑作用。

关键词：老城区;高质量经济;鼓楼

南京市鼓楼区是以创新带动城区经济高质量发展转型的一个典型。鼓楼区是南京的老城区，区内聚集着大量高校与科研人才，鼓楼通过集中资源打造优良环境以吸引人才、盘活科教资源优势、夯实关键性产业的发展基础。通过对新产业的打造，鼓楼提升了自身对高素质人才的吸引力，进而借助人才优势加快培育高科技企业、塑造全产业链闭环，进而形成良好的产业生态群落。鼓楼区借助科教资源优势撬动城区高质量发展，其发展模式及经验为推动老城区产业转型升级、走高质量发展道路提供了有益的借鉴。

一、老城区推动高质量发展面临的典型问题

鼓楼区是南京的老城区，区内聚集了大量的高校科研院所，但老城区基础设施老化、历史遗留问题较多限制了鼓楼对创新资源的高效利用。对于多数老城区而言，厚重的历史感既给老城区带来沉淀与积累，但也使老城区背上了过重的历史包袱。这在鼓楼区推进区内产业升级时就体现得较为明显。

（一）老城区产业结构老化、产业更新速度落后于新区

鼓楼区是南京发展电子信息产业最早的几个区之一，但恰因其产业历史悠久，使得鼓楼区在推动新型产业转型时遭遇许多不必要的软性限制。鼓楼高校众多，因而能够聚集大量软件信息企业及互联网企业，高校及企业的独特人才与智力资源优势给鼓楼发展信息产业带来独特优势。但老城区的历史悠久也意味着区内产业发展要面临较重的历史包袱，这是区内信息产业聚集度不高、更新迭代速度慢的原因。以区内老牌软件企业为例，该企业的拳头产品是杀毒软件，但当前信息产业已步入加密时代，该企业固守既有的优势，迟迟无法分出精力和资源在加密领域实现突破，最终造成人才大量流失、企业业务无法再上一个台阶。老城区过于保守的营商环境使得部分有锐气、能跟上时代潮流的中小企业很难获得快速成长机会。部分中小企业一旦成长起来后，就走上了外迁发展的道路。

（二）中心城区高房价难以留住头部企业

鼓楼既是中心城区也是老城区，不断高企的房价使大量企业外迁，留下来的企业多是小作坊式家族企业。区内的高科技企业普遍规模偏小，过高的房价及老旧的基础设施配套使得许多企业倾向于发展“外包业务”与“作坊式业务”。小企业过多造成创新资源分散、无法有效形成规模效应，也难以形成平台型大公司。小作坊企业过多造成集成性与开放性不足会影响区内高素质人才的黏性。很难吸引到全球一流的顶尖技术人才，以小公司为主的商业环境在整体上就很难保证高素质人才的持续流入。

（三）区内推动产业发展模式存在较强的路径依赖

鼓楼区拥有大量高校科研院所，但这也造成区内产业发展“书生气息浓厚”。以区内的招商引资为例，区内招引工作多沿用传统的“平台模式”，倾向于通过招商会、推介会、校友会等模式引进新企业以推动产业整体升级。但产业发展的关键在人才，常规的“平台模式”很难形成常态化的人才流动渠道。在信息愈加透明的今天，一线城市开始走向“以商引商”的市场化模式，但老城区容易受到各项陈规或老旧习惯的限制，在灵活度、灵敏度上多有欠缺。

二、鼓楼区推动经济高质量发展的破局方式

老城区在推动经济高质量发展时面临的挑战不是缺创新资源而是如何盘活创新资源。鼓楼提升区内经济高质量发展时应从注重从营商环境整体改善做起，通过优化财政使用成效、提升基础设施配套激活新产业的活力。

（一）落实减税降费等政策来打造良好营商环境

在以产业升级带动区域经济发展的过程中，最有发言权的是企业。鼓楼区在打造营商环境时就围绕提升企业和人的获得感展开。启动老旧楼宇活化改造工作，发挥楼宇经济集聚效应。通过加大走访企业力度，深入分析、分类施策以帮助企业切切实实解决困难。鼓楼区建立了企业“白名单”制度，为企业在发票领用、纳税申报等细节问题上提供绿色通道、统一信息传递及共享渠道，强化地方服务实体经济发展，为经济高质量发展奠定基础。在财政分配上，压缩一般性财政支持，坚持民生优先、增强民生福祉，将财政投入教育、科技研发、社会保障就业等基础方面，为民众提供更好的居住生活工作环境。

（二）实施招商引资突破提升产业转型升级成效

通过落实“招商突破”工作，改进传统的招商手法，深入实施定向招商、精准招商工作，优化传统的软博会、金洽会鼓楼专场活动，积极围绕大项目引进来盘活内资。同时，借助创新平台的打造盘活区内创新资源。比如，鼓楼就通过推进校地深度融合，带动“城市硅巷”建设，培育新型众创空间、孵化器，成功引入多家研究院，促进区内科研人员投入产业转化中。借助引进新的血液来推动城区加速城区产业转型升级。

（三）做好公共服务优化与社会治理完善工作

创新资源的核心是人才，围绕人的需求搭建的城市公共空间能够有效释放人才的创新活力。鼓楼在营商环境、招商引资工作之外，还格外看重公共服务建设完善。比如，通过对基层社区卫生服务运行机制进行改革，提升区内的智慧医疗供给能力，区内现每千人拥有医生7.7个，每万人常住人口擁有全科医生4人。再比如，鼓楼区通过进一步强化网格治理和社会监督，提升社会治理能力。以安全生产转型治理转向工作为契机，深入实施安全生产大排查大整治，有效防范化解风险隐患。通过提升基层治理能力，鼓楼区增强了城市居民的安全感和生活幸福感，构建了安全稳定和谐的城市空间。宜居的城市空间增强了对高素质人才的吸引力，而高素质人才的集聚更是一个地区得以实现高质量发展的关键所在。

三、结语

新冠肺炎全球大流行以来，各国向贸易保护主义退行速度加快，我国发展面临的外部环境更加严峻。在竞争日趋激烈的外部大环境下，靠低要素成本发展的旧模式已难以提供足够的发展动能，借创新驱动带动经济高质量发展已成为未来发展的主旋律。在新一轮经济发展大潮中，鼓楼区应积极提升技术研发与创新能力，通过改善营商环境来促进产业升级。通过增强高素质人才汇聚度，鼓楼围绕新一代信息技术展开布局，在软件信息、高端服务业等新兴产业上发力，在发挥自身科教资源禀赋的基础上，集中精力与资源打造关键性的新兴产业，夯实鼓楼区的产业基础，增强鼓楼区在推进经济高质量发展、实现地区产业转型升级中的优势地位与话语权。鼓楼区的发展路径为当前老城区走经济高质量发展提供了一条值得参考的样板，也即通过营商环境打造、基础设施配套提升及发挥财政引导作用能够有效盘活老城区既有的创新资源。

参考文献：

[1]张蕾.世界临空型自由贸易区发展模式研究[J].世界地理研究，2018（6）.

[2]田伟.打造枢纽经济新格局 提升南京城市首位度[J].群众，2018（8）.