三权分置视域下新型农业经营主体成长面临的问题及化解

王芳

摘要：随着三权分置政策的落实，农村经营主体发展为农业的推动者和参与者，对农业生产要素進行重新配置。但当前农业经营主体发展过程中存在诸多问题，想要对农业的发展起到促进作用，就应该通过创建联动机制、完善担保体系、发展家庭农场等多样化方式来促进农村经济水平的提升。

关键词：三权分置;农业经营主体;发展策略

三权分置指的是坚持农村土地归农民所有，保护农民土地承包权，放松土地经营权。据此，本文对新型农业经营主体的定义和类别进行阐述，找出其中存在的不足并提出有效发展策略，希望能够对三权分置的改革产生促进作用。

一、新型农业经营主体定义与特性

我国于上世纪80年代实行改革开放，在此背景下，家庭联产承包责任制使农村劳动力得以解放。与此同时，将土地规模过于分散，无法进行产业化和机械化发展的弊端显现出来。近年来，农村城镇化显著发展，农村劳动立向工业企业流入，留守在农村的生产人员大多是老人、妇女或者是儿童，这些人群受到病情和体质的影响，无法从事强度高的劳动，为了能够满足农业生产需求，只能苦苦支撑。这样一来，培养新型农业经营主体的作用不言而喻。新型农业经营主体指的是农业经营规模化发展生产专业化、发展物质装备高端化、发展新型农业经营主体具有商业化。专业化和规模化的特征。商业化特征指的是三权分置政策的落实使农业经营主体以市场需求为依据为其提供农业服务和产品，商品化率和传统农户相比较高。专业化指的是传统农业生产不固定，新型农业经营主体重点发展某一品种从而提升产品的专业化。规模化指的是传统农户生产设备不具有技术水平，经营能力受到限制，新型农业经营主体是基础设施，水平得以提升，并扩大经营规模。

二、新型农业经营主体种类

新型农业经营主体共涉及两大种类，分别是生产与服务，共包括农业服务组织、生产龙头企业、合作社和农场。农业服务组织由农民、技术工作者、财务工作者组成，主要负责的工作是为农户提供市场营销、虫害防治、财务咨询等方面的服务。生产龙头企业指的是政府部门对企业的评价，被评为生产龙头的企业具有高水平的产品研发能力和科技水平。合作社涵盖产品加工、产品销售、生产材料供应及生产技术等。合作社能够使农民的生产水平得以提升，通过商业化的方式对农业的健康发展产生促进作用。家庭农场的经营状况决定经济收益，不光能够克服以往小规模生产，还能具备家庭经济优势，从而激发农民积极性。

三、新型农业经营主体中存在的不足

（一）利益方面的不足

三权分置政策的落实使新型农业经营主体向产业化和专业化方向发展，但与此同时，在利益方面也存在许多不足之处，利益共存共同承担风险的目标未达成。当前，农民和经营主体之间会因为农产品的价格及农户不具备法律认知等诸多因素的影响导致订单履约率降低，存在毁约的情况发生，除此之外，农户和经营主体会因利益而竞争部分经营主体，将自有基地作为主体，将农户的订单作为辅助，不能够带动农户的产量及销量，无法将三权分置政策的优势凸显出来。

（二）资金方面的不足

新型农业经营主体受经济因素的影响，但却需要向设备、基地、仓储、物流等方面投资金。因此，融资问题成为了对农业发展产生限制性影响的主要因素。新型农业经营主体在申请贷款时，除生产资料之外，具有价值的便是房屋或者是流转经营权土地，但贷款机构认为对这些进行抵押存在较大风险。与此同时，金融机构不具备和新型农业经营主体相适应的信贷产品，这也是导致新型农业经营主体融资困难的主要因素[1-2]。

（三）环境方面的不足

新型农业经营主体既属于经济行为还属于生态行为，流转土地存在期限前，经营权续期具有不稳定性，利益导向和农民聚集时的不满心理，在签订合同过程中，会将最大回报价值作为主要目标。这样一来，将会着重增加产量。此外，相关部门并未对农业相关的化肥和农药进行有效约束。因此，便会出现化肥使用过量滥用农药等现象发生，致使将破坏生态环境的情况发生。

四、新型农业经营主体发展方向

（一）创建利益关联制度

三权分置使农民将要依靠土地流转费用来保障生活，部分地区土地流转合同签约年限为几十年，有的农民在拿到全部的土地流转费用之后，因不具备理财认知，会在短时间内将钱花光，这样一来，不光会失去土地，还不具备了生活的保障。因此，如何平衡农业经营主体与农民之间的利益成为了三权分置政策是要解决的问题。首先，应该通过股权收益方式来平衡二者的利益，以公平资源为原则，农民通过承保经营权的方式来入股主体股权和股息，二者之间互惠互利。这样农民能够收益到土地增值的经济效益。其次，应该积极促进农民就业。三权分置背景下，新型农业经营主体的长远发展对农民就业有着非常积极的影响，能够产生极为显著的复利效应。经营主体应对自身的管理和组织优势进行充分利用，提升农民就业能力。

（二）解决融资问题

想要使融资问题的解决，首先应该大力支持农村金融服务的发展，对政府的作用进行充分调动和发挥，提升对农村金融机构的支持力度，通过科学合理的财政扶持政策来鼓励金融机构创建信贷网络，使农村金融覆盖面积扩大，通过市场调节机制，发挥农村金融在农业发展过程中的作用，使融资困难的问题得以解决。其次，应该改革担保制度，以农村土地权为依据，对担保制度进行改革，新型农业经营主体资产能够作为抵押向金融机构贷款，农村金融机构应该对具有良好发展前景且具有综合实力的主体给予信贷额度。最后，应提升农业保险的供应力度。近年来，新型农业经营主体飞速发展。当前，农业保险对经营市场及自然灾害等方面存在不足之处，保险范围不足，保险品种少，想要解决融资困难的问题，应该对这些问题提出针对性改善策略。

（三）树立生态认知

三权分置政策的落实使新型农业经营主体向专业化和规模化发展，这也将是对农村生态环境产生影响的主要因素。想要改善农村生态环境，就应该改变农业经营思路，国家相关部门应制定农业农药及化肥使用标准，使生态控制力得以提升，并加强日常检测的力度，完善奖惩标准。此外，应树立正确的农业生态保护认知，制定生态评价体系，将农业项目纳入在生态环境的评价体系之中，通过明确的制度为生态环境保护提供助力支持[3-4]。

五、结束语

想要实现农业现代化发展，就应该促进农业经营主体的长远发展，三权分置政策下，农业经营主体的利益、资金和环境等方面均存在显著的不足之处。想要改善当前现状，就应该创建利益关联制度，平衡农民和经营主体之间的利益，使融资问题得以解决，大力支持农村金融机构的发展。此外，还应该树立正确的生态认知，完善生态评价制度，落实上述策略才能够推动新型农业经营主体的成长。

参考文献：

[1] 李雪松，王琳丽.三权分置视域下新型农业经营主体成长面临的问题及化解[J].农业经济，2018，（2）：85-86.DOI：10.3969/j.issn.1001-6139.2018.02.031.

[2] 李盛文.助力新型农业经营主体成长营造良好发展氛围[J].吉林农业，2017，（5）：54.DOI：10.14025/j.cnki.jlny.2017.05.003.

[3] 杨锴铮，郭利宏.乡村振兴视域下农村宅基地"三权分置"的法理探索[J].法制博览，2020，（9）：107-108.

[4] 王留鑫，姚慧琴.乡村振兴视域下农地“三权分置”与农村集体经济组织发展[J].宁夏社会科学，2019，（4）：109-113.