国有施工企业建立材料设备招标采购制的思考探析

朱俊男

摘要：我国国有施工企业一直秉承着公开、公平、公正的管理原则，一是遵循市场的经济规律，提升资产配置质量;二是加强内部控制管理，建立科学稳定的企业发展途径。本文以国有企业的材料设备招标采购制度为研究对象，分析建设该制度的重要价值和意义以及具体的实施策略，希望能够为相关的单位提供参考借鉴。

关键词：国有施工企业;材料设备招标;采购制;思考探析

近年来，我国基础建设力度逐渐加减，材料设备采购招标制度是基础工程工料机采购的主要模式。由于基础建设资源的数量多、价格弹性大、总价数额高，直接影响着建筑工程的经济利益，一些大型工程的材料设备采购甚至影响地方的社会效益和经济效益，这也招致了一些不法行为，如明招暗定、围标、歧标等。对此，为了保证建筑工程施工建设的稳定性，政府要按照国家材料设备采购招投标的基本需要予以监督，维护采购市场的正常秩序，为建立一个公平公正的采购体系奠定基础。与此同时，国有企业内部也需要建立一个严格的材料设备采购制度，以保证内部管理的合法性、经济性和稳定性。

1.      分析我国材料设备采购制度建立的重要价值和意义

工程总承包项目的采购，通常定义为广义采购，即包含：设备材料、施工分包商、技术服务三类采购。工程总承包中设备材料采购的管理分为两个层次，一是在企业采购部，一是在项目部。一般企业采购管理职能由企业采购部门负责。由企业采购部门负责的采购，可以加强设备材料采购前期的询价、标书的编制、厂家的资质审查、招评标等大量的组织工作，增强采购能力，节约采购费用，保证设备材料的质量，并有利于施工组织，降低管理成本。站在工程整体的立场上看，统筹供需可以使采购管理工作贯穿于总承包项目项目管理的各个阶段，克服分散管理中多层次采购、多渠道供料的低效状态，同时实现了施工管理与采购管理职能的分离，充分发挥各专业部门的作用，为工程带来更大的经济效益。

1.1   企业建立材料设备采购制度是选拔合理中标人的基础

通过建立一个科学、精细、基于现实生产的价格基础，是保证企业选用合理投标人的大前提。国有企业在开展招标项目时候，可以根据材料和设备的价格、用量情况，了解时下建筑工程行业的需求，进而科学限定招标人的各项需求。定额法是当前计划经济下重要的工程造价模式，其反映了企业资源消耗的基本情况，且在市场的进一步开放下，定额的内容也越来越精细。国有企业与此同时也应当制定科学的招标计划，预防投标人低价中标后多次工程不合理索赔问题。可见，建立一个科学的材料设备采购制度对国有建设企业意义非凡。

1.2   企业建立材料设备采购制度是保证工程科学完成的前提

建立科学的采购制度是保证工程质量的客观需要。一方面，建筑材料的质量直接决定了建筑产品的质量，“豆腐渣”工程的产生和工程单位材料管理有直接联系。为了追求工程建设的绝对经济性，很多施工单位在激烈的市场建设中不断谋求出路，想依赖低采购成本获得更多的利益，这种行为不利于科学的工程建设，在很多工程发展中造成了不良的隐患，对此，施工单位应当做好质量监督岗控工作，严打严抓不法行为，将不符合建筑材料施工要求的行为堵在采购环节。

1.3   企业建立材料设备采购制度是促成国际化建设的纽带

我国加入世界贸易组织后，国内的建筑市場产业也出现了对外开放、面向世界的盛景。随着国内外建筑产业的信息对调，我国国有建筑企业既面临着和外来技术、产业建设的竞争压力;也具有国际建设，施工技术的交流的重要机遇。与此同时，建立一个科学合理的材料设备采购制度，将国内外的采购信息融合在一起，有助于加快企业建设步伐，迎接各类国际化建设项目。

2.      分析国有企业材料设备采购管理中的缺陷

很多国有企业在物资采购方面多按照工程项目和施工特征进行分散、自由采购，虽然可以最大程度控制工期，提升工程建设进度，推动工程建设。但是在实际开展方面存在于以下隐患。

2.1   采购成本高

分散采购的目的在一段时间内采购所有的工程材料，这种采购方式不理想，容易造成重复性浪费且整体的经济效益建设价值不高，也会直接威胁企业的建设规模和建设价值，具体而言，在以项目为中心的物资采购环节中也存在采购数量少、品种不多、价格波动等等问题。从整体采购方面开看，采购的材料高价采购的现象多，经济性不明显。

2.2   质量管控差

采购来源数量多，加大企业内部对材料的检验、审核。企业内部项目部受到了规模、人员等多方面影响，难以保证供货方的专业能力和运送材料的质量，尽管内部也建立了严格的抽查制度，但是难以保证后期工程投产时材料性价比。

2.3   采购随意性大

采购人员的专业能力和职业道德也会威胁采购的质量，国有企业长期和供货商合作后，也可能失去和其他单位合作的机会。若企业不能够建立严格的采购审核制度，也会导致采购的质量不佳。

3.      建立严格的招标采购制度的内容和要求

3.1   加强招标采购管理

施工单位要建立科学的采购制度，领导人要将招标采购管理和工程建设质量放在首位，建议建立严格的招标采购制度严格管控招标活动中可能存在的各类问题。针对此，要求上级领导加强管理，减少工程采购问题发生。

3.2   建立科学的物质招标采购机构

建议国有企业内部建立科学的物资采购管理环节，做好招投标管理、物资供应监督和管控工作，建议将施工点集中在施工单位内部，让物资供应企业直接向施工项目供应资料，减少中间商。此外，物资采购单位要加强大宗物资、设备、劳保用具的监督管理，做好采购监督和管控工作，最终落实市场信息监督、物资质量检测和仓储监控和供应监督等工作。

3.3   建立科学的物资采购管理流程

物资采购的整体流程如下，首先是搜索物资采购信息，其次是发出询价文件，再者是做好资格管理和样品检测，最后是做好开评标管理。

整个工程建设的总流程内容要包括以下几点内容。首先是材料名称、其次是材料规格、再者是材料数量、质量标准要求、最后是供货人的供货方式和交货时间。附加询价人的个人身份信息等。

3.4   采用科学的采购管理策略

为了保证采购的质量，实现精细化、科学化、高性价比采购，国有企业在落实施工企业建立材料设备招标采购制时候，应当做好以下几点。第一，做好适量采购，提升材料的价格、数量控变能力，了解生产的客观需求，例如指导企业需要什么就采购什么，确定采购的数量和价格。第二，降低采购的成本，国有企业在进行采购活动时候要制定一个科学的采购计划，按照采购目标和采购客观要求分解各个采购环节，可按照往年的采购经验确定目标，保证采购经济的最大化。第三，控制物资进货价同时，比价客观服务，如在保证质量相同的背景下货比三家、多家对比，最终选用批量采购方式。

4.      结语

综上所述，国有施工企业建立材料设备招标采购制十分必要，对于提升企业资源调度管理，控制工程成本有重要的价值意义，建议相应的单位因地制宜，建立可行的制度，全面促进自身产业建设发展。

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