河南打赢深度贫困地区脱贫攻坚战对策研究

朱玮玮 赵超亚

【摘要】脱贫工作既是全面建成现代化小康社会的现实发展需要，更是中国特色社会主义的本质发展要求。本文根据分析当前河南省在脱贫攻坚战中所存在的问题，最后提出对策建议。

【关键词】河南;脱贫攻坚;贫困地区

1、河南省贫困地区基本情况研究

1.1河南省贫困地区状况分布

1.1.1贫困人口数量变化

贫困指的是生活中质量的一种体现，是一种社会物质生活和精神生活贫乏的一种现象。河南省是整个中国的经济和人口大省，与其它的省份和地区相比，河南省基本上地处于中原丘陵地带，与一些发达的沿海省份和地区相比，虽然全省的生产总值GDP在国内的排名较前，截止到2019年12月，河南省39个贫困县摘帽，582.4万的农村贫困人口脱贫，贫困地区农村居民人均可支配收入也提高到了11911元。但是脱贫的任务仍然艰巨，剩下的依旧有35万的贫困人口，贫困人口的数量依旧庞大。

1.1.2贫困地区的分布情况

河南省贫困地区在空间分布上基本上呈现出一种南多北少、西南、东南多而中部少的状态。主要区域集中在大别山区、秦巴山区和黄河滩泛滥区。这几大区域受到地质、位置、历史等各种方面因素的影响，经济水平严重落后，生产力低，基本的设施条件不足。

1.2河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划

1.2.1遵循“两不愁三保障”原则

“两不愁三保障”中“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”则是指义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。河南省在脱贫攻坚中坚持此原则扎实有效的推进贫困地区脱贫攻坚任务，既不降低标准也不影响脱贫质量，更深刻的要把“六个精准”全面地贯彻到推进脱贫攻坚的过程中去，一村一户实现脱真贫、真脱贫，经得起考验和实践。

1.2.2 完成贫困地区全部脱贫目标

在推进脱贫攻坚的道路中更深刻更准确的把握什么是脱贫攻坚的重点，强化问题意识，及时发现解决过程中存在的问题矛盾，更要始终坚持社会主义道路，化解返贫风险。

2020年，实现36.4万省定农村特殊群体贫困人口全部脱贫、78个省定重点贫困村全部脱贫，巩固和提升稳定脱贫的成果。集中精准尖锐的力量对准贫困攻坚的重点地区，加大对省定深度贫困地区的发展和帮扶支持力度，更迫切地要对深度贫困地区特殊群体贫困村进行特殊群体脱贫攻坚。

2、河南省贫困地区的成因概括

2.1生活生产资料严重不足

河南省的一些贫困地区，大部分人口集中在西南部，由于当地的基本生产与生活资料相对比较匮乏，自有的资本也满足不了贫困地区人们的基本生活需求。

2.2劳动力就业困难

河南省贫困地区位于中国的中原丘陵地带，是世界上贫困人口基数较大的经济发达省份之一。这几年来由于贫困地区受到经济体制结构转换的过程中出现了很多工人下岗以及农民失业的情况，城镇的贫困问题仍然普遍存在。这不仅使农民对参与城市分工产生阻碍，同时也让农民自身的价值无法得到体现。

2.3低收入导致贫困恶性循环

河南作为人口大省，人均收入很低，特别是很多外来务工人员大多是来自贫困山区，低收入又致使他们的生活水平低下。很多劳动人民都选择外出务工，原因就是外出务工是增加自身收入最有效的方式，但是在务工的同时，也存在很大的问题，例如务工的工资较低，很少有选择工作的权利。

2.4贫困地区文化教育水平落后

虽然目前中国早就开始推行九年义务教育，但是在河南的某些贫困山区义务教育的完成度仍旧是很低，存在的问题有以下特点：第一，贫困山区小学的入学率最高，辍学率最低;第二，贫困山区初中的毕业生入学率也较高，辍学率相对也很高。

河南的很多贫困地区儿童学路程较远，学校里的硬件设施较差，且很多教师资源严重缺乏。

3、河南省脱贫之路中的问题分析

3.1脫贫过程中存在的问题

目前河南省的脱贫攻坚道路依然艰险重重，大致原因总结为以下几点：

一是革命老区数量多，河南省共有118个革命老区县。其中老区贫困人口数量将近300万人，比例占据全省贫困人口一半以上。

二是河南省基础扶贫配套设施和经济社会基础扶贫事业建设和发展滞后，位置偏远，建设成本高，施工比较难度大，实现基础设施和基本公共服务指标达到全国平均水平难度很大。

三是贫困地区社会文明发展的程度滞后，社会法治和文明现代化程度低。由于社会历史等原因，许多这些深度的贫困地区长期处于高度封闭，与外界环境脱节的状态下。很多贫困群众安于现状，意识上不能完全知道如何改变，脱贫内动力严重不足。

四是贫困地区生态环境脆弱，自然灾害频发。

五是贫困村经济的发展和生产建设的滞后，很多地区深度贫困村经济发展的产业基础薄弱、条件和政策约束、项目建设能力缺少、生产建设项目的结构单一导致贫困一度加深。

3.2脱贫仍存在形式化挑战

2020年3月6日，习近平总书记出席决战脱贫攻坚战座谈会并发表重要讲话，对加强对脱贫攻坚的领导、高质量完成脱贫攻坚目标和任务提出明确要求，有针对的进行指导脱贫攻坚战，坚决打赢脱贫攻坚战的决心和信心。2019年河南68.7万农村贫困人口脱贫，1169个贫困村退出。“三保障”的问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一件容易的事情，有些孩子反复失学辍学，不少乡村医疗水平低，农村危房的改造质量不高等等。河南省还有35万贫困人口，其中因病致贫和因残致贫达到84%以上。今年河南省要对剩余贫困人口以及52个贫困村实行挂牌督战，并且重点对无业可就、无业可扶、自身发展能力较弱的剩余的贫困人口采取特殊的帮扶和保障措施，确保不漏一户、不落一人、不漏一村。

3.3返贫致贫风险较大

截止到现在河南省已经脱贫的651万建档立卡人口中有近14万人存在返贫风险，并且还有21.5万的贫困边缘人口存在明显的致贫风险。2020年作为全面实现小康社会最关键的一年，也是河南省决战脱贫攻坚的关键时期，要使有劳动能力，能够通过国家政策就业帮扶政策的贫困人口实现脱贫的人口逐步脱贫，剩余的贫困人口大部分都需要通过社会救助的兜底政策来维持生活上最基本的保障。与此同时，低保人民、特困人员，以及贫困边缘人口等人民生活经济基础本就薄弱，困难承受力差，由于今年的疫情方面影响，更给他们的生活带来一层更大的压力。

4、河南打响贫困地区脱贫攻坚战的政策建议

4.1落实国家政府脱攻坚政策，坚定目标

习近平主席在两次决战攻坚决胜的脱贫和攻坚工作座谈会上分别发表重要讲话，强调我们要实现2020年现行标准下的农村和贫困人口全部脱贫，这实际上是因为是我们党中央对于全国和人民的郑重要求和承诺，一定如期得到实现。困难和挑战再大，我们也一定要攻坚克难完成脱贫攻坚任务。

4.2加大贫困地区基础建设，调整资金投入

基础建设一直是贫困地区的短板，在河南的很多贫困地区，基本的公共設施都达不到要求，例如在河南信阳光山、新县很多农村基本建设非常落后，所以河南省各级领导也对贫困地区的基础设施建设有着很高的关注度，并且提出了“实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平”的总体要求。截止到2019年末，河南省累计投入生态扶贫专项资金约120亿元，带动超过30万人脱贫，为全省脱贫攻坚工作做出了积极贡献。河南省开展农村环境整治，安排专项资金1.63亿元，支持贫困县开展生态环境治理。

4.3解决贫困地区的基础教育，就业增收问题

河南省作为一个人口大省，人口多、底子薄，贫困地区基础教育比较薄弱。特别是贫苦地区的小学，与城市小学仍然存在一定差距，主要存在师资力量不足、教育观念落后、留守儿童教育问题突出等现象。尤其是贫困地区的教师缺乏培训和学习，业务水平长期得不到提高，优秀教师流失严重，同时教育观念比较落后，师生信息不及时，也缺乏和外界沟通学习的机会。由于缺乏阅读的习惯和条件，日常养成教育缺失，贫困地区留守儿童教育问题也比较突出，儿童的心理健康状况让人堪忧。

4.4大力发展贫困地区的特色产业，推进产业化扶贫

贫困地区经济产业过于单一，经营形式太过传统，产品与市场结合度不强，“三山一滩”中的“三山”分别属于我国的三大山脉，其“三山”也分别位于河南省三大方位，北部的太行山、西部的伏牛山、南部的大别山，分布较为分散。河南又是贫困人口超过500万的六个省份之一，这三山就包含了河南70%的贫困人口。所以发展贫困地区的特色产业是有效脱贫的一种方式，例如新郑大枣、信阳毛尖、原阳大米等各种特色农作物，应该将其扩大知名度，开拓市场来帮扶其特色产业扶贫。而河南省、市、县近几年更是付诸行动，因地制宜，大力扶持贫困地区的优质农产品企业，帮助其开拓市场，强化政策宣传等等。像现在的信阳毛尖不仅在河南省在国内也是有一定的知名度，大大的带动了信阳各个地区的经济发展，新郑的大枣也是畅销全国各地。

4.5乡村振兴同时引导劳务输出

贫困地区发展集体经济真正的关键是脱贫攻坚要以贫困地区农民劳动力增收就业为核心，农忙季节扶贫企业和项目要优先地使用企业和贫困户的劳动力。通过把产业脱贫和乡村经济振兴结合起来，能够直接的通过增加贫困人民的收入去带动人民劳动的积极性，也能帮助有劳动能力而没有工作的人民增加就业机会，实现“应就业尽就业”，能最大程度的直接让贫困人民直接富裕起来。

参考文献：

[1]赵王青.全面建成小康社会决胜期精准脱贫问题研究[D].东北石油大学，2019.