浅议高校专项资金绩效评价体系

刘东海

【摘要】随着我国经济社会的快速发展，对人才的需求越来越大。人才是一个国家发展进步的源泉，而人才培养主要依靠教育行业，所以，国家为了加大对教育事业的扶持力度在我国各地高校都有专项基金，用于对校园的基础建设、教学水平、科研方面以及对人才的培养。对于高校专项基金的使用，要确保其使用合理高效利用，让专项资金都物尽其用。所以对于完善专项资金绩效评价指标是极其重要的，应该对专项资金的绩效评价工作大力的发展，发挥利用效率以及其使用的科学性、合理性。

【关键词】高校  专项资金  绩效

引言：高校专项资金适用于对高校的扶持，确保教育水平提高、科研能力加强、使高校的各学科综合素质水平得以上升，对培养高素质人才具有重大意义，从而推动我国教育事业的发展，经济和科技的发展。但由于我国高校专项资金经处于发展阶段，对高校专项资金的绩效评价体系并不完善。想要高校专项资金能发挥作用，就必须要构建合理的高校专项资金绩效评价体系，本文阐述了高校专项资金绩效评价体系

一、高校专项资金绩效评价指标体系构建的原则

（一）完整性

高校专项资金绩效评价指标的选择必须全面、整体，应体现专业设置的特点和办学理念。评价指标要全面，保证高校教育、科研等与评价相关的内容不被遗漏。

（二）相关性和重要性的结合

高校专项资金的评价指标和评价目标是必不可少的，也是相互关联的。高校专项资金绩效评价指标的建立无法离开实际教学密切。其次，转化资金的绩效评价指标是具有关键性的作用也是极其重要的，并应根据项目的地位和作用进行科学分析，以确定其重要性，其中应列出更重要、更有代表性的指标。

（三）定性和定量指标的结合

影响和制约高校专项资金绩效评价的因素是很少而小的，有些因素可以量化，有些因素不能量化，但对资金的使用和管理也有着十分重要的影响。因此，要根据实际情况建立评价指标，要确保评价指标能够全面具有完整性，可以建立起定量指标和定性指标。

（四）投入指标和产出指标的组合

高校专项资金在其使用过程中受投入指标以及投入的方式、条件管理的方法与模式的影响。但其效果体现在资金的产出数量和质量上。因此，投入指标、过程指标和产出指标不缺乏，这是制定评价标准的不可缺少的条件也是其重要的内容。它是高校专项资金绩效评价的综合指标体系。

（五）科学性和可操作

首先，这一指标体系的建立应该合理、科学，指标体系应符合高校事业发展的特点，符合科学研究、人才培养的规律，也就是说，指标的建立不应该脱离实际，过于形式化。要立足我国高校科研和人才培养的现状，保证评估工作的正常开展，保证专项资金管理制度的正常实施。

二、高校专项资金绩效评价指标存在的问题

（一）专项资金绩效评价指标不够全面

现如今，我国部分高校专项资金绩效评价指标是有所缺失的，而是片面的。一般只考慮财务方面的问题，而忽略了的高校中科研方面的内容，比如教育体系和校园管理的方面专项资金绩效评价体系在其片面性缺乏完整性的情况下难以发挥应有利用率。

（二）定量和定性指标相对简单

高校专项资金绩效评价指标体系缺乏定量和定性指标的相对简单性，这主要体现在财务指标一般是定量的，而非财务指标一般是定性的。对于高校专项资金的评价指标来说，定量和定性指标是非常重要的。但定量指标只强调财务指标，单一指标使得对专项资金使用和管理的评价没有意义，导致专项资金的利用效率和使用管理方面无法体现准确、客观。

（三）专项资金绩效指标的设计不够科学全面

与国外相比，我国高校专项资金评估起步较晚，发展较晚，建立完善的评估体系至关重要。目前，高校对该专项资金的管理方式各有特点，不够协调统一，无法合理有效的协调科研经费和其他预算资金的安排比例和分配方式，一定程度上限制了科研人员使用科研经费发挥的作用，而导致科研、教学人员缺乏一定积极性。许多经费由于分配方式缺乏科学性而难以发挥其效用。因此，专项资金使用和管理的考核指标设计不够科学。

三、高校专项资金绩效评价指标的构建策略

（一）业务指标构建策略

首先，高校应结合类院校的实际情况，确定专项资金绩效评价目标，制定出涵盖资金使用效果、设备利用率、项目进度分析等内容的专项资金和设备的评价指标，这里有一个概念，即资本支出效果比率，它指的是实际效果与预期效果的比率。设备利用效率是指用资金购买的设备或仪器的使用时间和消耗，主要用于评价设备使用是否科学。教育科研项目的进度包括进度速度和人员分布等因素。其次，高校要制定出科学合理全面的专项资金使用管理制，使其成为专项资金的使用提供制度基础，促进绩效考核的工作合理合法的开展。同样科研质量管理水平对于专项资金评价体系来说科研的质量水平是其不可缺少的重要的方面，如在其工作内容方面是否真实、资金流转方面是否合理合法等。第三，要具有完备且全面的经济效益指标。科研成果的投入产出比是经济效益指标主要内容，它也与理论转化为成果的效果密切相关，进而定量评价专项资金的使用情况。科研成果从理论转向实践的可能性是一个重要的考虑因素。最后，要建立与经济效益指标相对应的社会效益指标。对于高校来说，社会效益指标是指高校的发展情况和名声荣耀，以及高校科研成果的推广情况。高等院校的科研成果的影响，是否能促进教育、生活环境、生态系统、安全环保、社会和谐等。参与科研项目的教师或学生是否积极参加发表文章学术等。

（二）财务指标建设策略

高校专项资金考核中的量化指标主要是财务指标，主要是指科研项目的实际支出是否接近或接近预算，专项资金是否足额到位，上级部门能否及时将经费拨付到高校。其次，专项资金预算与实际支出是否一致也是评价专项资金使用和管理水平的重要指标。

四、结束语

在现如今我国高校专项资金规模不断的扩大对于其绩效评价要客观公正的认识。高校专项资金绩效评价指标体系的构建是一项庞大而复杂有序的工程。对于高校资金项目的建设至关重要，所以要加强对绩效评价结果的应用和完善，有必要建立完善的绩效评价指标体系来评价专项资金的使用和管理，以保证专项资金能够让其利用率达到最大化，提高高校对专项基金绩效评价的积极性，以促进高校教育水平和科研的发展。