既有建筑消防隐患治理成效探讨

摘要：改革开放以来，城乡建筑业发展迅猛，既有建筑保有量大，对我国既有建筑使用现状调查发现既有建筑消防安全性能差，历史遗留下来消防安全隐患多，曾经忽视的既有建筑消防安全问题逐步暴露，社会关注度也越来越高，已逐步成为人民群众对美好生活向往与消防安全保障之间的社会矛盾。根据统计分析表明，既有建筑保有量已基本满足现状需求，城市发展也逐步将会由新建筑建造转向既有建筑的提升改，既有建筑消防安全性能提升也逐步纳入改造范围，因此，对既有建筑消防隐患治理成效是提升社会化消防管理亟待解决的重大课题。本文针对既有建筑的消防隐患治理，结合既有建筑消防安全的现实情况，对既有建筑整治成效进行分析研讨。

关键词：既有建筑;火灾隐患;整治;成效性

1 引言

既有建筑的形态具有多样性，每种类型的利用方式有所不同，例如古建筑，旧城区，工业区，百货大楼，老旧住宅等。从广义上讲，既有建筑泛指一切已竣工或已投入使用的客观存在的现有建筑。包括已取得规划许可证、消防行政审批等手续的合法建筑和未办理规划许可证，无法办理消防行政审批等手续但已成事实长期存在的“违法建筑”;包括老旧建筑，也包括新建建筑;包括普通建筑，也包括历史建筑。本文主要针对既有建筑，主要是针对已存在一定年限，但不包括政府已纳入违拆范围内的建筑，不包括还未纳入城乡规劃区域内的建筑。

2 既有建筑消防安全隐患现状分析

既有建筑存量大，类别多，隐患多。保守估计，我国完成的房屋建筑面积超过550亿平方米，因为历史遗留问题，经济快速发展，城市加速发展，城市规划漏洞，审批漏洞以及设计缺陷，施工质量，维护管理等多方面原因，导致绝大多数既有建筑均存在不同程度的火灾隐患。

行政监管力度弱。由于既有建筑存在的一些隐患问题难以整改，特别是未取得国土、规划、消防、工商等许可手续的，各政府职能部门均不愿意或无法将其列为自身日常监督管理范畴，长期处于行政监管的边缘地带，同时，既有建筑的使用人基本素质，惯性习惯导致社会责任缺失，长期以往，导致火灾隐患未得到解决但也事实存在，极容易造成有影响的火灾事故。

情况复杂，整改难度大。既有建筑使用功能繁杂，有工业建筑，也有民用建筑，有老旧建筑，也有历史建筑，涉及住宅宿舍，宾馆饭店，商场市场、公共娱乐场所等等众多领域;由于建筑自身条件恶劣，强制性标准的提高等因素，大多既有建筑，即使通过整改，也很难达到现有消防技术规范要求，导致火灾隐患整改难以下手。还有很多已成事实长期存在的“违法建筑”，即使通过整改，无政策保障，难以得到相关部门的认可，经营许可无法得到支持，导致火灾隐患整治难以推动。

3 既有建筑消防安全整治原则

确保建筑结构安全。对既有建筑，特别是老旧建筑，要充分评估建筑的结构安全，聘请专业单位进行建筑结构继续使用安全性的检测和鉴定，出具建筑安全评估报告，保证建筑在使用或整改过程中，建筑本体的安全;对存在一定安全建筑本身是老旧危房的，要考虑改造的经济性，要论证是否可以通过改造、修缮进行加固，同时要考虑整治后建筑的使用年限周期。

尊重建筑历史情况。既有建筑整治由于已成既定事实，受现实因素影响，不能严格规范要求，应立足安全性提升为前提。例如消防车道，防火间距不足，楼梯间形式不足，安全出口数量不足等土建时已成事实的火灾隐患，即使通过整改无法满足规范要求或整改难度系数过大。因此，在整治中，应参考相关规范要求，采取合理可行的安全性提升方案，折中、择优进行整改设计。同时，为弥补整改中难以整改的火灾隐患，整改设计时，应考虑采取新技术，新手段，适当提高建筑消防设施标准等方式，通过弥补无法整改的隐患方面的不足，提升既有建筑的安全性。

立足整治经济可行。既有建筑整治盲目追求完美和高标准，反而会导致整治难以推动落实，成效性降低。因此，既有建筑整治的推行要适应绝大多数实施的条件要求，遵循安全投入非线性规律，符合安全经济学基本原理，要解决追求投入成本的最小化与安全防范最大化两者之间的矛盾，即投入可承受比例的资金达到既有建筑得到基本安全保障继续使用最优措施，确保隐患整治的可行性、成效性（如图1，隐患数量控制与整改难度关系曲线图）。

落实相关政策保障。既有建筑整治，要从制度上实现根本突破，出台相关政策的规范性文件，既要抛开火灾隐患存在的历史原因，也要避免“新官理旧账”的责任风险，促使既有建筑火灾隐患整治敢于大胆推进。对于通过整治验收非住宅类既有建筑，在允许的经营和使用范围及规模的前提下，应在制度及规范性文件上规定，行政部门可以给予办理经营和使用需要的相关行政许可，提高业主单位火灾隐患整改的积极性。

4 既有建筑整治流程

既有建筑整治中，要遵循PDCA管理模式进行整治：

第一，通过整治前评估确定整改方案（plan）。在整治前，结合建筑安全评估报告，灵活多变制定整改框架方案，力争在经济、合理、安全、适用的目标之间寻找一个平衡点，确定整治的方式、项目、内容。设计时，要充分考虑经济成本、质量安全、施工工期、建筑净空尺寸等因素，结合建筑使用性质，现实条件，以最大限度提升建筑的安全性为基本目标，聘请设计单位出具可行的设计文件，组织专家组评审，制定整改预算，落实资金保障。

第二，进行整治的具体施工（do）。结合整治方案和设计文件，充分考虑既有建筑改造的现实风险，合理对建筑进行临时加固防护，加强建筑结构检测，做到勤观测，多分析，动态调整施工方案，严控既有建筑改造中的安全事故。同时，要不断优化施工程序，落实过程管理，遇到难点，及时组织讨论，合理调整设计方案，并最大限度缩短施工周期。

第三，组织整治评估验收（check）。整改施工后，整改方、施工、设计、监理等单位要自行组织验收，行政单位要组织专家组对整改后的建筑进行评估验收，查看整改是否按照整改方案和设计文件落实，分析仍然存在的问题，并提出建议，合理调整相应的火灾防控措施，并形成结论报告。

第四，建立长效机制运行管理（action）。评估验收后后，要将整改方案，设计图纸，评估报告等文件进行建档，统一存放，便于查阅。对整改后的既有建筑，要调整监管模式，采取分级管理模式，强化管理人员的培训，消防设施的维护。对于仍存在的缺陷，不断革新，采取有效措施，不断提升。

5 参考案例

既有建筑改造已有部分成功案例，以韶关市风度广场火灾隐患整治为例，该建筑始建于1994年10月，建筑共地上九层，高36米，总建筑面积近5万平方米，现共有产权登记单位及个人169户，工商营业登记商户513户。风度广场建成使用至今已二十多年，产生了诸多历史遗留问题隐患，如部分业主违规加建、改建、拆分变卖，改变了建筑原有结构，楼梯间形式不能满足要求，消防通道堵塞严重;产权复杂，消防安全管理责任主体混乱。该建筑位于城市中心区，人员密集，火灾隐患大，整改难度更大。面对如此现状，市政府牵头，由主要领导负责，成立由各行业部门组成的整治工作组，聘请专家成立专家组，通过一年整治，整治顺利通过评估验收，极大地提高了建筑的消防安全性，整治成效突出。

6 结语

既有建筑消防安全管理矛盾突出，火灾隐患长期存在，亡人事故常有发生，摆在我们面前的不仅是消防工作问题，同时还是社会管理问题，关系民生，关系社会和谐可持续发展，不容忽视，本文仅结合个人工作实际，阐述自己的观点，分析不够全面，存在许多不足，解决既有建筑消防安全管理这一社会难题，还需要多方面的深入研究。

参考文献：

[1] 彭红军，安全投入非线性优化模型[J].煤炭工程，2006，12：70-72.

[2] 沈晨曦，浅谈既有建筑改造风险及对策[J].建筑细部，2018，24.

[3] 许溶烈，陈明中，黄坤耀.既有建筑综合改造的社会需求与发展前景[J].建筑结构，2008（5）：120-125.

作者简介：

王瑞林（1986-），男，四川绵阳人，汉族，本科学历，工程师，从事消防管理工作。