浅析水利工程维修项目的实施管理

孙松?顾伊娜?汤井婷?章成伟?刘红升

摘 要：水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。水利工程维修项目具有涉及专业广、内容零散、总投资小等特点，针对水利工程维修项目实施过程中的常见问题，以江苏省省属水利工程维修项目管理有关规定为基础，分析维修项目实施各阶段管理标准和要求，并提出建议。

关键词：水利工程;维修项目;实施管理

水利工程维修是指对已建的水利工程及工程附属设施运行、检查中发现工程或设施设备遭受局部损坏，通过简单的修理、较小的工作量或通过更换、改造局部设备和设施，恢复工程或设备功能和运行。做好水利工程维修项目实施管理，對维护工程完整性、确保工程安全运行、充分发挥工程效益具有十分重要的意义。

一、项目申报及实施方案

（一）项目申报

水利工程维修项目一般并非按年度直接下达，工程管理单位须根据工程检查过程中发现的问题，考虑轻重缓急、总额控制等原则，按照主管部门规定的格式和期限，编制并上报下一年度维修计划。编报内容包括分析本年度工程经费预算执行情况和制定下一年度维修计划。维修计划主要包括项目名称、项目说明及项目概（预）算等。

（二） 项目实施方案

主管部门下达维修项目经费后，项目管理单位应及时编制维修项目实施方案。对涉及工程结构安全、专业性较强、技术要求高的维修项目，项目管理单位应委托具有相应设计资质的单位承担实施方案的编制。维修项目实施方案主要内容包括项目概况、项目组织和建设管理、项目实施安排、项目实施进度、施工期间对工程运行的影响及采取的措施、资金筹措和项目预算等。实施方案应明确项目负责人和技术负责人，按时报主管部门审批。实施方案未经审批，项目原则上不得实施。

二、 资金及采购管理

（一）维修项目资金使用范围

维修经费使用范围须与批准的维修经费计划内容一致，不得随意调整、变更项目主要实施内容。如确需调整，必须按原审批程序逐级报批。水利工程维修经费须做到专款专用。常见的不得在维修项目经费中开支项目包括水管单位人员工资、福利及公用经费，非公益性部分维修养护支出，以及工程更新改造费用、超常洪水造成的较大工程抢险、水毁工程修复等。

（二） 项目采购管理

维修项目采购方式主要包括公开招标、政府（部门）集中采购、单一来源采购、单位分散采购及自行实施等。项目管理单位应严格执行经主管部门审批的项目采购方式。

1 、公开招标

达到《招标投标法》《政府采购法》及主管部门规定的公开招标规模的项目，应实行公开招标采购。

2 、政府（部门）集中采购

达到当地政府（部门）规定的集中采购限额标准的项目，应实行政府（部门）集中采购。

3 、单一来源采购

只能从唯一供应商处采购的，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要从原供应商处购置，可采用单一来源方式采购。

4 、单位分散采购

单位分散采购是对达到一定的限额标准而未纳入政府集中采购及部门集中采购的项目，由本单位实施的采购。

5 、自行实施

项目管理单位有具备相应资质的施工队伍时，经主管部门批准，可自行实施维修项目。

三、进度控制及安全管理

（一） 进度控制

维修项目的实施应制定项目进度计划，明确实施前准备、采购、开工、完工及验收等时间节点，并按计划严格控制项目实施进度。项目开工前，项目管理单位应按照有关规定办理维修项目开关备案手续。项目实施过程中，项目管理单位应按有关规定每月向主管部门上报维修项目工程进度情况，包括工程形象进度及财务支付进度等。项目管理单位应科学安排实施进度计划，抓紧推进项目实施。当项目进度滞后进度计划时，应及时采取有效措施推进项目进度。一般情况下，维修项目不能跨年度实施。

（二）安全管理

项目管理单位应开展危险源识别与控制防范，与维修项目承包单位签订安全生产合同，落实安全生产责任制。对危险性较大的专项工程，应编制专项施工方案，落实安全技术措施。维修项目安全控制要点主要包括施工前是否进行安全技术交底、作业人员是否持证上岗、人员安全防护是否到位、施工现场安全防护措施是否到位、施工作业是否遵守操作规程等。

四、质量及验收管理

（一）维修项目质量管理

项目管理单位应明确维修项目项目划分、单元（工序）质量评定依据，按照水利及其他专业工程质量检验与评定规范，对维修项目实施过程实行全过程质量管理。维修项目质量控制要点包括原材料、中间产品是否经过检验合格，工程设备是否具有出厂合格证，隐蔽工程是否经过验收，土建施工及设备安装是否符合规范及合同要求等。

（二）维修项目验收

维修项目验收包括隐蔽工程验收、完工自验和竣工验收三个阶段。

1 、隐蔽工程验收

隐蔽工程验收由项目管理单位组织，对工序质量的检查记录和单元评定的结果及相关资料进行验收。隐蔽工程验收不合格的，不得进行下一道工序施工。重要隐蔽工程验收，项目管理单位应邀请主管部门派员参加。

2 、完工自验

维修项目自验由项目管理单位组织，在项目内容完工后及时进行。自验主要内容包括批复工程量完成情况、工程质量评定情况、工程经费使用情况、项目技术资料整理归档情况、项目存在问题及处理方案等。

3 、竣工验收

项目竣工验收由项目竣工验收组织单位（一般为实施方案审批单位）组织，工管、财务等相关部门参加。竣工验收前，维修项目应通过财务审计。竣工验收程序包括听取相关单位项目实施情况汇报、查看工程现场、查阅工程资料、评定工程质量、形成验收会议纪要等。

五、资料管理

维修项目实行项目管理卡制度。项目管理单位应明确项目资料管理责任人，负责收集、整理维修项目管理相关资料，项目竣工验收后及时完成维修项目管理卡归档工作，并报主管部门备案。维修项目管理卡主要内容包括项目实施计划审批表（附项目实施方案、项目预算）、开工备案表（附施工组织设计）、项目实施情况记录、项目质量检查及验收记录、项目竣工总结、项目竣工决算及有关附件资料。

六、 经验与建议

（一） 加大水利工程维修经费投入

参照水利部和财政部联合印发的《水利工程维修养护定额标准（试点）》， 地方水利工程管理维修养护方面的经费投入明显不足，“重建轻管”问题较为突出，影响了水利工程效益的充分发挥。建议各级财政部门加大水利工程维修养护资金投入，以确保水利工程充分发挥应有效益。

（二） 提高基础水管单位的人员配备与业务水平

基层水利工程管理单位存在人员配备不足、年龄老化、文化知识水平不高等特点，限制与约束水利工程维修项目的管理。建议基层水管单位加大力度引进年青技术力量，同时加强维修项目管理业务培训，提高维修项目管理人员的业务水平，保证维修项目的实施质量。

（三） 加强项目实施的过程管理

在维修项目实施实际管理中，管理单位主要精力放在项目前期及竣工验收阶段，而对维修项目实施过程中的监管和控制不足，最终可能导致工期滞后、质量不符合要求或投资超预算等问题。建议项目管理单位加强项目实施的过程管理，及时发现并采取措施纠正维修项目在进度、质量和投资方面的目标偏离，保证维修项目按照目标计划实施完成。

参考文献：

[1] 伊敏·伊米尔.小型水利工程维修养护项目管理研究[J].建设技术开发，20l7（4）：84）.