小型农田水利工程管理存在的问题及优化措施

王兴中

[摘 要] 小型农田水利工程是当前农村社会的基础性工程。为提高农田灌溉效率和质量，促进农业稳产增收，需不断优化农田水利管理，及时发现问题，给出相应解决方案，以免阻碍农业持续发展。基于此，本文阐述小型农田水利工程的特点及作用，针对目前小型农田水利工程管理存在的问题进行分析，并提出相应解决措施。

[关键词] 小型农田水利工程;管理;措施

[中图分类号] F323.213 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）20-120-3

我国是一个农业大国，人口众多的基本国情迫使农业必须保持稳定发展，这就需要保证水资源的充足供应，小型农田水利工程成为我国农业发展的重点内容之一[1]。农田水利工程管理效果对农产品的产量和质量有着重要影响，为促使水利工程管理水平与高速发展的农田水利工程相匹配，应不断优化管理措施，促使小型农田水利工程的发展为社会主义新农村建设添砖加瓦。小型农田水利具有蓄水、灌溉、排涝以及防洪等功能[2]。我国农业经历了不同时期的发展，小型农田水利也随之发展，各地逐渐意识到农田水利工程的重要性，开始兴建小型农田水利[3]。目前，在农村随处可见缺乏管理和及时维修的小型水利工程。农田水利工程兴建后，需加强养护管理才能发挥其作用，因管理不到位造成的资源浪费是农业发展进程中的拦路虎，需对此进行深入分析，不断优化管理措施，进而让水利工程的功效得到最大化开发和利用，促进农业持续发展。

1 小型农田水利工程的特点及作用

1.1 小型农田水利工程的特点

首先，小型农田水利工程的服务范围较为广泛，其属于公益性工程，重点在于服务农业，为农产品的产量及质量提供保障，进而推动新农村建设[4]。要想发展农村农业，应将农田水利工程的建设和管理作为工作重点，保证农田供水充足。其次，小型农田水利工程具有较强的区域性。对部分缺水严重的地区，其农田水利的引水和抗旱作用尤为突出，引水工程建设区域位置的确定对整个水利工程日后的功能起到决定性作用。最后，小型农田水利工程具有很强的公益性。在农村，政府是小型农田水利工程的建设主体，小型农田水利工程作为一项公益项目服务农民[5]。正因如此，此工程难以吸引更多投资者参与其中，且工程管理较为懒散，制约了其管理和发展。政府需不断对水利工程进行维修和管理才能确保其持续产生社会效益，同时使用者也需注重保护资源。

1.2 小型农田水利工程管理的作用

小型农田水利对农业生产有重要作用，其不但能够改善农田水利条件，还可以改善农业生产环境，农业生产用水及农耕用水等难题均能得到很好解决，可有效解决洪涝及干旱问题[6]。自乡镇意识到小型农田水利工程对农业的重要性后，格外注重其建设和发展。另外，水利工程建设完成后的管理重要性尤为突出，乡镇应注重与当地情况相结合，加强农田水利管理，使其社会效益得以持续体现。农村用水与城市用水差别较大，农村水资源主要消耗在农田灌溉，目前农村小型农田水利工程的布局均由农民的主观意识与劳动习惯决定，且受到传统灌溉理念的影响，致使农民在使用水资源时没有很强的节约意识，严重制约了灌溉效率及质量。只有将小型农田水利的管理落到实处，才能保证农田水利的作用得以发挥。小型农田水利的管理及维护具有较大的难度，要想充分发挥小型农田水利的作用，则应积极创新管理措施，结合当地情况不断优化管理方案。为保证小型农田水利管理合理化，应做到以下几个方面。其一，以现实为依据，分析影响管理的具体因素，给出行之有效的管理方案。其二，在管理过程中要综合考量各区域的信息反馈，针对反馈信息调整管理方案，将其落实到具体工程。

2 小型农田水利工程管理存在的问题

目前，我国对于小型农田水利工程的管理已有一定程度的进步，各级政府已经意识到水利工程管理的重要性，但在具体实施过程中仍存在诸多问题，主要体现在以下方面。

2.1 缺乏民众参与

农民作为小型农田水利工程的使用者和受益者理应成为该工程的管理者之一，但因农民对农田水利管理理念的局限性，并未将农田水利工程建设及后期的管理工作视为自己的义务，未曾意识到其对自身的重要性。部分农民认为工程的建设和管理均应由政府部门负责，与其自身关系不大。除此之外，农田水利工程建设后未得到应有的管理和维护，农民未直接参与农田水利管理方案的制定，也是导致小型农田水利工程管理缺乏民众参与的重要原因之一。针对此问题，要从政府和农民两方面入手，政府部门需注重民众的力量，让其参与农田水利工程管理，农民需加强自身对农田水利的认可和主人翁意识，积极主动参与工程管理。

2.2 建设技术急需强化

因小型农田水利特殊的性质，导致未形成统一的建设标准，各地区因地方自然条件等的差异有着自己的建设标准。部分水利工程施工过程是由非专业团队完成的，施工建设技术落后，管理难以得到落实。部分水利工程建成后因建设技术不足使其工程配套不完善，导致灌溉率达不到使用需求。因此，在水利工程建设过程中应注重技术优化，提高工程建设质量。

2.3 专业人才匮乏

小型农田水利工程的重要性已得到认可，且建设规模及数目逐步增加。为保证充分发挥小型农田水利工程的作用，应注重引进和培养专业的技术人才。随着城市化进程的加快，鲜有年輕人或专业技术人才愿意扎根农村对小型农田水利工程进行管理，导致农村水利工程管理专业人才匮乏问题突出，严重阻碍了小型农田水利工程建设的有序发展。除此之外，相关部门未对人才进行合理分配，岗位安排不够合理，造成人才资源浪费，导致农田水利工程管理效率达不到相应要求。随着农田水利的持续兴建，由专业人才匮乏所带来的问题日趋严重，对农村水利工程管理质量带来了巨大的负面影响，严重影响了农作物产量及质量。

2.4 管理制度不健全

农田水利工程的管理主要由乡镇或其上属部门进行，与工作在农田水利一线的人员及技术工作者相比，领导下到基层参与农业生产的机会较少，没有实战经验，致使管理制度不够健全，难以满足实际需求。基层工作者在领导制定方案时会提出自己的见解，但却未规范成管理制度，未形成完善的统一标准体系。

3 小型农田水利工程管理的优化措施

3.1 因地制宜，合理布局

小型农田水利分布范围广泛，跨越大江南北，使得其所在地区的地理条件有着较大的差异要想让水利工程的作用得以充分发挥，则需因地制宜进行合理布局[7]。在制定规划时需综合考量该地区的地理条件、农作物类型以及降水情况等，必要时需进行实地勘测，总结该地区水资源分布情况，并利用其优势实现资源的充分利用。还应积极评估当地环境情况，在水利工程修建过程中注重保护该地区的生态环境，并将其作为一切建设的前提，合理完成农田水利工程的布局，在不破坏生态环境的基础上满足该地区农业生产对水资源的需求。

3.2 引进和培养专业人才

人才引进后还应对其进行培训。首先，管理工作者应不断进行学习，在对水利工程管理知识有一定了解的基础上，进行先进管理技术的学习;还应加强对管理技能的培训，促使管理者掌握高效工作的重要手段，明确个人任务及监督作用等;管理者还应学会怎样激发工作者的工作热情。其次，培训内容应与时俱进，培训内容应与先进技术相结合，促使技术工作者了解新技术、学会新技术，扩充知识储备，更好地服务于农田水利工程管理。

3.3 注重引进农田水利工程新技术

水资源的合理调配能够保障农田用水，有效解决水资源紧缺问题。需注重水资源管理，倡导采用膜下滴灌等技术手段节约水资源;注重河道的管理與养护，以防水资源流失，逐步提升水资源利用率;注重地下水资源的开发和保护，确保在灌溉高峰时有水可用;积极管理污染物排放，以免造成地下水污染。农田水利建设和维护过程中均应引进新技术，使用新技术保障水资源的清洁度和利用率[8]。

3.4 加大管理资金投入力度

小型农田水利工程管理需要一定的资金投入，现阶段其资金主要来自于水费收入和农民集资，而我国水费价格相对较低，农民集资额有限，资金不足导致对小型农田水利工程的管理不到位。因此，今后国家要加强对水利工程管理的资金投入，强化资金保障，为工程管护提供基础;拓宽投资渠道，吸引更多的社会投资投入水利工程管理;将农业产品生产与工程管理相结合，如养鱼、种植莲藕等，减轻政府财政压力[9]。

3.5 鼓励民众参与管理

广泛发动群众开展农田水利建设与管理。通过村广播、宣传资料、干部入户、村民小组会等形式教育、引导群众，大力宣传农田水利工程建设的重大意义，大力宣传农田水利建设的好典型、好做法和好经验，激发农民群众积极参与农田水利基本建设积极性，营造人人参与水利建设的良好舆论氛围。农民参加农村水利建设，是改善自身生产生活条件、促进增产增收的有效措施。因此，要积极探索尊重农民意愿、民主议事兴办水利的新路子，对农民投工投劳予以鼓励和引导。深化水利工程管理体制改革，落实小型水利工程的管理人员和管理经费。大力发展农民用水户协会等用水合作组织。

3.6 加强施工管理

小型农田水利工程施工管理工作是保障施工质量及进度的重要环节。施工管理既起到督促施工进度的作用，还能实时监控施工质量，保障安全生产[10]。施工过程的管理体现在对每个施工环节和工序的监管，并按照规章制度对其竣工后的工程进行验收。在施工过程中，一旦发现问题，应及时予以纠正，并问责管理者和实施者，不忽略每个细节，保证施工质量和效率。管理者应明确自己的责任，履行管理职责，落实安全管理制度，保证工程施工安全高效地进行。

3.7 完善水利工程相关法律法规和管理机制

一方面，完善现阶段我国有关水利工程的法律和规章制度，让工程管理人员做到有法可依、违法必究。同时，组织各级水利部门的管理人员认真学习水利法规，在水利法规的正确指引下，根据各地实际情况灵活运用工程管理的各项措施，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化之路，确保工程安全运行，为农业生产奠定坚实基础。

另一方面，在对水利工程管理单位科学定岗和核定管理人员编制的基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化养护企业。依据水利工程管理人员的工作责任和岗位目标任务完成情况，建立以岗位、工作业绩为主的津贴制度，实现重实绩、重贡献。

4 结语

全民小康步伐逐渐加快，新农村建设势在必行。农业是新农村建设的根本，为保证农业稳步发展，水资源的开发和利用是关键。政府部门需采取行之有效的措施加快小型农田水利工程建设，并加强在建设和使用过程中的管理，使其为农作物持续提供充足的水资源。在农村，小型农田水利工程管理工作，复杂程度高，需要有科学的管理制度、专业的管理人员，以此保证水利工程建设得以顺利完成。现代化水利工程管理需要与先进的技术相结合，以达到最佳的管理效果。随着科技的进步，农田水利工程的管理需与时俱进，不断地革新管理措施，保证管理工作有效进行，确保农田水利工程的作用得到充分发挥。

参考文献

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[2]郭一凡.小型农田水利工程管理和维护中存在的问题及对策研究[J].科学技术创新，2019（11）：115-116.

[3]肖佩玉.新时期小型农田水利工程管理问题与对策探究[J].科学技术创新，2019（9）：112-113.

[4]刘成斌.小型农田水利工程管理和维护存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2019（5）：99-100.

[5]李彩云，李伟.小型农田水利工程运行管理存在的问题及对策[J].工程建设与设计，2019（18）：108-109.

[6]刘伟君.新时期小型农田水利工程管理问题与对策探究[J].农家参谋，2019（16）：188，288.

[7]高叶俏.小型水利工程建设后管理存在的问题及解决措施[J].城市建筑，2019（21）：181-182.

[8]杨晓霞.小型农田水利工程建设管理存在问题分析及对策[J].陕西水利，2019（6）：202-203.

[9]潘丰彦.灌区水利管理信息化和工程建设与维护管理的思考[J].中华建设，2019（6）：60-61.

[10]郭宏斌.新时代背景下小型农田水利工程管理中的难点及突破口分析[J].农业科技与信息，2019（8）：73-75.