新“算法”算出制度改革“加速度”

王雪

“情系企业，服务高效。”

“尽职尽责办实事，周到细致效率高。”

“心系企业，为企排忧。”

在重庆市铜梁区市民服务和营商环境促进中心工程建设项目审批服务大厅，挂满了不同企业送来的锦旗。满墙的锦旗虽然样式各异，却都饱含了企业的感激之情。

感激源自改革。

近年来，铜梁区针对行政审批各自为政、手续繁琐、效率不高等问题，巧用“加减乘除”，推动审批制度改革，使涉企审批时限压缩至15个工作日以内、企业开办所有手续1小时内办结、一次不用跑等成为现实。

这是铜梁区的审批速度，更是铜梁区的改革力度。

“加法”精进：变“物理整合”为“化学融合”

9月7日，为了办理开美容美发店的相关手续，铜梁尖峰美容美发店法定代表人王勇早早地来到铜梁区市民服务和营商环境促进中心。

“可能一时半会儿办理不下来。”王勇做好了心理准备。

在无差别综合服务窗口提交相关材料后，王勇找了张座椅坐了下来，准备随时根据工作人员的要求，补充相关资料，跑审核程序。

半个小时后，工作人员呼叫王勇。让王勇没有想到的是，工作人员递来的是办理好的营业执照和公共场所卫生许可证。

前后只花了半个小时，王勇的创业梦就这样照进了现实。

“只进一家门，办成所有事”的便捷与高效，关键在于无差别综合服务。

“以前审批职能部门只集中办公，不协同办事，部门之间、部门与企业及群众之间存在信息壁垒，企业与群众办事得来回跑。”铜梁区市民服务和营商环境促进中心主任万承先说。

为此，铜梁区打破部门界限，发挥互联网、大数据、智能化作用，打造无差别综合服务窗口，培养“全能型”工作人员，授予每个窗口相同的职能，为企业及群众提供“一窗式”综合服务。

事实上，要打开这扇“窗”，并非易事。从协调职能部门对接支持，到入驻、授权、落实工作人员等，都需要全区联动，破除梗阻。

为此，铜梁区委、区政府召集市场监管、卫生健康、文化旅游等20余个部门，多次召开协调会征求意见。

在高位推进、积极作为下，不到2个月，铜梁区便落实了19名受理人员入驻，各部门后台审批人员全部到位。

“我们没有做简单的物理加减法，而是以‘只跑一次为目标，对行政审批事项进行了系统梳理、流程再造。”万承先说。

目前，市民服务中心共设置了19个无差别综合服务窗口，进驻单位28家，涉及456项事项，实现了前台统一受理、后台集成审批、综合窗口出件。

“减法”瘦身：变“大水漫灌”为“精准滴灌”

把个体工商户转型为公司，这是铜梁人曾爱鸿在今年的头等大事。

怎么转型？需要哪些资料？曾爱鸿花了半天时间四处询问办理方法，仍摸不着头脑。

“铜梁在推行‘四零改革，想开公司，网上就能办理。”有朋友告诉曾爱鸿。

曾爱鸿半信半疑，跑到市民服务中心刚一问，工作人员便把网上开办公司的操作指南给了他。

“这到底行不行啊？”看着手册，曾爱鸿心里还是没底。

见曾爱鸿面露难色，工作人员掏出手机：“加我微信，我帮您办，回家等结果就好。”

当天下午，曾爱鸿就收到了公司的营业执照、印章、税控设备等。

实际上，收到曾爱鸿提交的电子材料后，市民服务中心的工作人员就忙活起来了。依托后台数据互通和人脸识别认证，加之各部门共享数据和认证结果，没过多久，曾爱鸿就走完了全套流程。

无需见面、不用到现场、不需要纸质材料、不收取费用，这就是铜梁区推行的“四零”改革。

今年4月，铜梁区依托重庆开办企业“一网通”平台，在全市率先推行“四零”改革，将预审模式转为申办全流程电子化：企业在材料完备的情况下，设立登记、印章刻制、发票申领、就业社保登记和银行开户预约等均可通过网络登记，所有申请信息全部通过格式化数据字段形式填报;依托人脸识别提供远程身份认证服务，申请人可一次认证，认证结果各部门均认可，真正做到了企业开办电子化、无纸化、智能化。

4月至今，虽受新冠肺炎疫情影响，但铜梁区新增企業805家，比去年同期增长31.55%，激发了市场活力。目前，铜梁区已新增各类市场主体5700余户，其中企业1300余户、个体工商户4400余户，带动全区新增就业2.2万人。

“乘法”驱动：变做长“手足”为做强“大脑”

8月19日，从家里出来后，铜梁区城市管理局长张光文没有像往常一样前往办公室，而是拐了个弯，来到市民服务中心。

当天，张光文的岗位不在城管局，而是在市民服务中心，他将在这里为办事群众答疑解惑。

为切实解决政务服务中的堵点、难点问题，今年3月，铜梁区正式推行重点部门领导窗口办公制度，明确涉及营商环境的17家重点部门的主要负责人、分管负责人定期或不定期到窗口办公，“零距离”改进政务服务质量。

“推行重点部门领导窗口办公制度，能及时发现并协调解决各种问题。”万承先介绍，重点部门领导窗口办公包括部门领导接待办事群众，对窗口受理的事项进行现场审核、审批，研究解决窗口工作运行中存在的困难和问题等。

同时，来窗口办公的部门领导还要通过现场询问、电话回访办事群众等形式，对窗口办事效率、服务态度、执行服务大厅各项管理制度等情况进行督查，对重大项目审批进行跟踪问效，使其尽快落地落实。

“没想到这么快就办好了手续！”得益于重点部门领导窗口办公制度，重庆昕晖璟樾房地产开发有限公司项目营销负责人周鑫的烦恼得以迅速解决。

今年5月，昕晖璟樾公司经办人来到市民服务中心办理相关许可证。由于涉及道路规划开口、绿地占用和路灯迁移等，审批流程复杂冗长，这让周鑫有些担心项目进度。

“按照原来的流程，我们需要分别提交一套材料进行审批，每个单项都需要10个工作日。”周鑫说。

当天正逢张光文在窗口办公，了解到具体情况后，张光文迅速协调各部门，将3个事项集中到一份材料，一次性勘查、一次性审批，让昕晖璟樾公司仅用5个工作日就办好了所有事项。

这只是铜梁区做强“大脑”的一个缩影。

针对行政审批中可能出现的搞变通、打折扣、服务不规范、改革停滞不前等问题，铜梁区在做长“手足”的同时，始终坚持做强“大脑”。

为坚决纠治不作为、慢作为、乱作为等行为，铜梁区积极发挥纪检监察派驻、巡察作用，对涉企服务、审批效率等进行“嵌入式”监督，开展工程建设领域专项巡察，并建立“红黄牌”警示制度和“蜗牛奖”通报制度。

为倒逼政务服务部门转作风、优服务、提效能，铜梁区在重点企业法人、法律工作者、人大代表、政协委员等群体中，选聘50名素质高、代表性强的人员组成营商环境观察员队伍，建立企业服务满意度“观察哨”，常态化开展第三方监督。

截至8月底，铜梁区已累计开展重点部门领导窗口办公223人次，顶岗办理业务290件，调研事项107个，收集发现问题90个，目前已解决83个，为高质量发展注入了强劲动力。

“除法”减负：变“重在审批”为“严格监管”

“缺材料，看来我们还得再跑一趟。”正打算离开办事窗口，红苹果幼儿园负责人却被市民服务中心的工作人员叫住了。

“你来签个承诺书，就可以一边补材料一边施工了。”工作人员招手道。

原来，铜梁区正在推行承诺制信任审批，其办理的装饰装修项目施工许可当场就可申请，只需承诺在10个工作日内补交材料，申请办理次日就能领到许可证。

“2019年以来，铜梁区积极推行承诺制信任审批，将商事登记、市场准营等营商环境重点领域所涉的13家单位42项事项纳入其中。”万承先说，承诺制信任审批就是将市场主体一时无法提供的材料，通过承诺后补的方式提前受理、提前办结，变“重审批、轻监管”为“宽审批、严监管”，有效压缩市场主体的时间成本。

在未实行承诺制信任审批前，申请人需准备好缺失材料后再提交申请，窗口才会受理，这不仅延长了相关事项的办理時间，还增加了办件人的时间成本。

为此，铜梁区相关负责人多次前往上海、广州等地学习经验。实行承诺制信任审批，就是铜梁区吸取各地先进经验后实施的一项重点改革。

企业签了承诺书、拿到了相关许可，却失信了，这怎么办？

“不成体系，制度就没有生命力。”万承先说，铜梁区在制定承诺制信任审批时，着重强调事先把关、事中提醒、事后监管，增补了惩戒措施，以防止出现恶性循环。

推行至今，铜梁区已办理承诺制信任审批事项1.7万余件，失信仅4件，信用修复后失信已清零，既有效压缩了市场主体的时间成本又营造了良好的信用环境。

“政务服务好不是效率高就行，还要有眼界、有高度，让企业留得住。接下来，铜梁区还将以改革为抓手，强力推进‘互联网+服务等重点工作，打造一流营商环境。”万承先说。