疾病预防控制中心内部控制措施研究

尚婕

摘 要：本文首先简单说明了疾控中心加强内部控制工作的必要性和作用，然后分析当前疾控中心开展内部控制工作存在的问题，最后探究解决内控问题，提高内控水平的措施。

关键词：疾病预防控制中心  内部控制

疾控中心属于全额财政拨款的事业单位，主要是负责进行疾病防控工作，落实公共卫生服务要求。而因为疾病的发生是必然的以及不确定性的，所以疾控中心的工作十分繁忙，需要的资金和资产的支持要求很高。而这就需要疾控中心强化内部控制工作，对资源进行优化配置，提高资金的利用率，降低运行成本，以更少的投资完成更高水平的疾病防控工作。但是对疾控中心来说，内部控制工作的开展还显露出一些问题，需要在新的经济发展形势下进行解决，提升内部控制水平。

一、疾病预防控制中心加强内部控制的必要性和重要作用

内部控制是组织在内部实施的一系列的制约、调节工作，主要是为了提升组织的运营效率，实现战略目标的达成。疾控中心是公共卫生组织之一，主要负责进行重大疾病预防、控制突发疾病、提供基础的公共卫生服务等工作。在我国来说，疾控中心是提升公共卫生事业发展水平的关键组织，因此开展有效的内部控制工作十分关键。落实内部控制工作，首先是有助于疾控中心各项活动的开展，帮助中心对活动成本进行有效控制，有效节约成本，提高资金利用率。然后是有助于推动资源的优化配置，减少资源浪费情况，提升疾控中心的应急应变能力以及相应的服务能力，保证其社会职能的发挥。

二、疾病预防控制中心内部控制存在的主要问题分析

（一）内部控制观念滞后

因为疾控中心本身组织结构的特点，以及业务工作的特殊性，使得疾控中心更重视业务工作的开展，而没有了解内控工作的重要性，部分人员认为进行内控毫无意义;同时因为观念的限制，疾控中心存在去掉内控岗位的情况，现有的内控人员无法支持专业内控工作的进行。部分管理人员对内控存在错误认识，将之单纯当作会计控制，按照会计工作事项进行工作开展，导致内控工作不完整。

（二）风险意识不足

内控工作的重点是排除运营过程中存在的风险隐患，尽量减少风险问题发生带来的损失。但是疾控中心并没有认识到这一点，忽视了对风险隐患的管理。特别是市场经济变化莫测的背景下，疾控中心面对的发展形势更复杂，经营风险更高。但相应的风险意识并没有提升，无法有效规避或减少风险问题的出现，导致风险问题一旦发生就带来严重的损失。

（三）内部控制体系不完善

疾控中心实施的内控体系的科学性和可靠性还需要进一步提升，内控的价值和作用没有全面发挥。疾控中心的管理思想依然比较传统，对于经营管理停留在事后控制方面，不重视事前预防;没有有效的约束和防范机制，在工作中不能做好违法违纪行为的预防，都是以事后惩罚为主，导致内控工作效力消失。还有对于内控管理只关注了对资产的管理，忽视了对人员和数据信息等无形资产的管理，导致运营过程中一直出现问题。

（四）职责划分不清晰

在疾控中心实际运营过程中，往往存在着一些谁都可以管理、谁都可能不管的“自由”区域，没有明确这部分内容的责任，导致出了问题以后员工和领导层之间相互推诿，无法实际解决问题，最终难以落实对应的责任人。这也是影响内控力度的关键因素。另外，还有部分工作内容属于职责交叉的问题，也可能出现难以追究准确责任的情况。

三、探究提高疾病预防控制中心内部控制水平的措施

（一）合理调整内部控制政策

疾控中心注意合理调整内部控制制度，以此来规范这项工作的进行。疾控中心工作人员可以统计和总结自身组织开展内控工作存在的不足，借鉴其他单位开展内控工作的经验以及制度建设情况，在中心内部进行调查和分析，组织管理人员的参与，同时邀请专家学者给出意见和建议，制定具有中心特色的内控体系，以此指导管理工作的进行。针对内控工作的重点环节，要重点进行落实和制度建设，尤其是中心产生的财务工作，预算控制、账务报销等，需要重点关注。为了提升管理效率，疾控中心可以引进信息化内控管理模式，借助信息系统的应用进行管理。从内控部门入手打造专门的内控管理系统，并延伸到其他部门，形成完整的工作网络;工作人员要引进和熟练使用专门的内控软件等，提高内控工作的专业水平，实现智能化管理，提升工作效率。

（二）强化内部控制执行力度

一方面，疾控中心需要按照当前岗位职能分配权限，按照不同的职能给予不同的权利，各项部门的工作有各自的管理人员规定，顶层管理层只负责把握单位发展的大方向和自己负责的岗位的工作事项，禁止出现绝对领导力问题。内控工作事项由内控部门决定，不符合实际的行为需要经过领导的审批和指示。另一方面，疾控中心需要按照每位员工可以发挥的效能，制定相应的标准，保证所有员工都受到约束作用，从而确保内部控制的构建是整个疾控中心员工共同工作的结果，能够代表疾控中心的整体利益。

（三）改变内部控制相关理念

疾控中心要注意在内部进行思想观念的引导，引导内控人员和其他员工认识到内控工作的重要性，提升内控理念，掌握最新的内控理念，借此对内控工作进行指导和约束。工作人员要积极推动内控体系的建设，加強各项内控制度的贯彻落实和执行。工作人员要搞清楚内控的内涵和意义，要认识到内部控制不等于财务管理，这两者有各自不同的内涵和区别，要明确区别开来。同时疾控中心需要积极引进先进的内部控制概念，学习国内外先进的内部控制理念，在一定程度上保证内部控制建设的完成。

（四）强化内部控制队伍建设

一是强化对外招聘。面向社会招聘高水平的内部控制专业人员，按照内控工作要求和疾控中心的工作需求进行招聘，建立科学的奖惩制度，对工作人员进行约束。二是强化员工培训工作，针对现有的内部控制人员进行培训和教育，组织定期的学习和培训活动，要求员工轮班参与，提升内控水平;积极与其他单位，开展人才交流工作机制，推动人才专业水平的提升;积极与高校合作，由高校按照订单式人才培养模式培养疾控中心需求的人才。三是进行自我提升，工作人员也要积极参与各个单位组织的专业培训活动，不断学习新知识和新理论，提升专业水平和综合素质;建立责任意识，塑造良好的职业品德，配合健全科学的内控体系，这样才能保证控制好风险的发生。

四、结束语

在疾控中心中，内部控制发挥着重要作用，具有不可替代的现实意义。因此疾控中心要加强对内控的认识，掌握当前这项工作开展遇到的问题，针对这些问题建立科学的解决对策，强化执行力度，提升中心的内控水平，避免财务风险的发生，保证疾控中心内部发展稳定，进而推动中心的职能顺利发挥。