内控视角下事业单位预算绩效管理体系探讨

黄蓉

摘 要：从近些年的发展现状来看，我国预算绩效管理与内部控制的相关工作已经取得了一定进展，但是在各方面也存在不足和问题。本文主要从内部控制的角度分析，探讨事业单位预算绩效管理的问题，针对性的提出相应解决措施，以期提升事业单位预算绩效管理水平。

关键词：内控视角事业单位预算绩效管理体系

预算绩效管理和企业的内部控制之间关联性较强，针对于事业单位而言，上述两项工作内容的开展主要是促进事业单位经济效益的提升，保障工作执行效率的同时提升工作质量。因此对事业单位预算绩效管理工作进行优化，对于加强事业单位的内部控制管理而言具有十分重要的現实意义。

一、内控视角下事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）绩效评价指标不完善

内部控制规范提出了单位层面和业务层面的具体管控以及风险防范措施，预算绩效管理应按照控制标准要求贯彻落实在每个管理环节中。经过一段时间的实践探索，我国各级财政部门基本形成了一套预算绩效管理制度，制定了绩效评价指标体系及详细的绩效评价指标。然而，绩效评价指标体系对指标的解释相对较少，它还没有涉及内部控制对建立决策审议机制的要求，因此很难有效地反映整体的要求。这可能会出现事业单位所执行的项目申报、批复制度只要遵循以上流程，即使风险因素难以控制也能通过绩效审计现象，影响绩效评价结果的真实性。

（二）风险评估机制难以落实

事业单位应建立健全风险定期风险评估机制，全面客观地评估经济活动中存在的风险。 预算执行情况管理 通过跟踪管理绩效目标，收集和分析绩效数据，从而充分掌握项目的预算绩效，从而及时识别和控制项目的风险因素。目前，事业单位作为我国预算绩效管理的主体，往往在财政部门的压力下对财政资金项目进行简单地事后绩效评价，预算绩效管理的主动性不强，预算绩效管理片面，风险评估机制难以落实，不利于充分发挥内部控制规范的作用。

二、内控视角下事业单位预算绩效管理的体系构建对策

（一）优化预算绩效管理方式

事业单位的决策者和领导层需要从内控的角度审视当前的改革和创新，结合市场和社会发展的具体需求，优化预算绩效管理方式，并针对现有问题提出相应的解决措施。在此阶段，事业单位要从客观角度多元化的分析预算绩效管理体系的重要性，管理者要对其重要概念进行明确，一旦开展活动，就需要从活动流程和资金两个角度来完善工作内容。事业单位的领导还需要以财政部门为核心，在财政主导下落实各科室机构的工作内容，实现良好的预算绩效管理。事业单位的管理者要需要结合人力资源现状，定期对员工开展培训，对员工实现专业技能的培训，让员工真正掌握预算绩效管理的基础知识，了解预算绩效管理的法律法规，在实践应用中不断积累经验和教训。通过这种培训方式能够保障预算绩效管理人员具备有较高的职业道德情操，对于预算绩效管理工作也能够产生正确的认知，把握预算绩效管理和内部控制二者之间的关系，统筹规划，将预算绩效管理工作落实到实处。

（二）注重预算控制、执行和监督的过程

事业单位的管理者需要对内部控制政策具有更加全面的了解，明确内控管理基本理念，并促进其与预算绩效管理工作的有效融合。这样事业单位在后续开展业务活动时，工作人员就能够更加严格的编制预算，充分执行制度内容，并对涉及到的经济活动实现全面全过程监督和管控，最大化加强预算成本控制，有效降低其运营成本。在日常经营阶段，事业单位也需要结合预算绩效和内部控制两个的实际要求，科学规划相关部门，制定岗位和责任制度，将责任层层划分落实，保障预算绩效管理工作的顺利实施。此外，事业单位还需要设定更加完善的监督管理制度，将不同岗位和职权分离，让预算工作的执行和编制整体处于相互制约又相互监督的状态。若是事业单位自身难以承担起监督的职责，可以聘请第三方机构对单位内部的预算绩效管理工作作出监控和审计，合理控制预算资金的支出，保障预算绩效管理的整体工作水平。

（三）加强事业单位风险控制力度

结合绩效管理在预算管理工作中的不同要求，当前工作内容要转变传统的工作方式，高度重视管理效果，并强化预算的实际执行效果。首先来说，结合预算绩效管理工作的主要内容制定全面的追踪机制，确保事业单位对预算管理的各个过程开展监督和控制，有规律的对预算执行情况进行总结归纳。再者，要健全通报制度，综合分析当前预算工作的工作进度和工作流程，定期开展信息上报，与上级领导及时沟通下一步的工作部署。这样能够有效促进事业单位内部的信息通畅，并在沟通阶段对不良预算管理行为实现约束。

（四）实现预算绩效的信息化建设

结合当前经营状况，事业单位要建设拥有自身发展特色的信息化管理系统。在信息系统建设阶段，除了完善预算绩效管理的基本功能外，还需要建设子系统，实现对预算的编制、执行状况的实时分析，并向上级及时递交预算执行管理的评价结果，从根本上保障预算绩效管理的工作质量。

三、结束语

综上所述，在运营管理阶段事业单位要认识到预算绩效管理的重要意义，并将其看做是单位内部控制的核心因素。结合单位自身的预算绩效管理现状构建完善的绩效评价制度，提升内部控制和预算绩效管理的实际效果。单位还可以通过加强内部控制的信息化建设、提升单位预算绩效的风险干预等措施来体现出预算绩效管理的重要意义，确保事业单位的各项经济活动顺利开展，从根本上提升自身的经济效益。