关于基层行政事业单位固定资产管理的思考

刘琨

摘 要：基层行政事业单位长期以来受传统管理思想的影响，采用的管理方式较为粗放，这使得固定资产在管理过程中存在一定的问题，如固定资产购置不当、使用不合理、保管不规范等造成资产的严重浪费，增加单位的运营成本，加之基层单位的工作环境不断改善，固定资产规模逐渐增加，也增加了固定资产的管理难度，因此基层行政事业单位应重视转变固定资产管理理念，树立精细化管理思想，完善固定资产管理制度，强化监督评价，以保证固定资产全生命周期管理的规范化、科学化。本文就基层行政事业单位的固定资产管理进行探析，并据此提出相应的优化策略。

关键词：基层行政事业单位  固定资产管理  思考

一、基层行政事业单位固定资产管理的重要性

第一，有利于规范单位行为。基层行政事业单位重视固定资产管理，制定行之有效的管理方案，从源头和过程加强控制和监督，可以帮助单位对社会资源进行合理配置，大大提升资产的使用价值，避免国有资产的流失;同时规范化的固定资产管理体系，可以发挥约束作用，规范单位各岗位人员的行为，防范腐败。

第二，有利于节约政府资源。固定资产在行政事业单位的公共事务管理中具有重要作用，通过健全固定资产管理体系，对资产物权进行明确责任细化，可以有效防止资源浪费，提高资产的投入产出率，還能有效盘活存量资产，发挥最大功能。

二、基层行政事业单位固定资产管理中存在的问题

结合基层行政事业单位固定资产管理进行分析，主要表现在以下方面：第一，固定资产管理认知不足，“重购轻管”思想严重，部分单位认为固定资产购置完成就意味着结束，忽视固定资产的日常管理，如此导致固定资产的日常使用不规范，保管不合理、维护不及时、处置不当。第二，账务管理不规范，固定资产在基础行政事业单位的日常运营中使用较为频繁，因而要及时对固定资产卡片信息进行更新，然在具体的工作中，资产转交、更换较为随意，沟通不及时，如此常常出现有账无物、有物无账的现象;部分单位在组织资产清查过程中，没有对清查中出现的问题进行及时披露，提出解决措施，导致问题遗留。

三、基层行政事业单位加强固定资产管理的有效对策

（一）加强对资产管理人员的专业化培训，增强资产管理意识

基层行政事业单位固定资产管理过程中人是主体，因而应重视发挥管理人员的作用。首先，提升专业素养，单位可以定期培训学习活动，为资产管理人员提供系统性的学习机会，以不断补充和更新管理人员的专业知识，提升固定资产管理能力;对于资产使用部门，应加强观念引导，培养其正确、规范使用固定资产的能力和观念。其次，单位应重视文化引领，在基层行政事业单位内部倡导“爱护资产、物尽其用”理念，从思想上改变全员对于固定资产的认知，树立正确的资产管理观和使用观，增强职业责任感。最后，完善考评激励制，基层行政事业单位应针对固定资产的保管、使用、处置等环节设计合理的绩效考评标准，评估资产的利用率，对于资产利用不当的科室责令整改，并在后期相应减少固定资产预算投入，对资产保管规范、使用得当的科室实施奖励，通过将绩效考评结果与薪资、福利、晋升等挂钩，调动全员资产管理积极性。

（二）建立健全固定资产管理制度

科学的制定可以为固定资产的管理提供制度依据和保障。基层行政事业单位应以国家财政法规为基准，结合单位发展需要和实际管理需要制定相应的《财务管理办法》和《固定资产管理制度》，对资产的采购审批流程进行规范、明确授权审批界限，禁止越权审批，采购必须由单位集中统一采购，禁止多头采购、重复采购;在固定资产管理环节，应实行责任人保管制，对于不常用的高价值资产，应指派专人负责管理，定期做好维护、检查;对于常用资产应由使用部门负责人作为第一责任人，负责资产使用期间的保管工作。基层单位在固定资产管理制度中应对权责利进行明确，明确职能，细化责任，避免管理中职能混淆、推诿扯皮;对于因利用不当、保管不当等造成的资产损失严格按照制度要求严肃处理。可以实行固定资产三级责任制管理，即资产财务管理由财务负责，实物管理由行政负责，具体使用由使用人或使用科室负责。

（三）优化预算体系，发挥预算约束作用

基层行政事业单位的固定资产购置应以科学的预算编制为准，然部分管理者存在“重程序、轻内容”的现象，在编制预算过程中不注重结合单位实际情况，编制较为随意，由此使得采购指标编制不合理，采购计划的安排脱离实际，常出现突发性需求，直接导致预留预算不足，增加财政压力。基于此，基层行政事业单位应制定科学的预算支出定额，建立预算分配参照表，以优化对单位的资产配置，在编制固定资产预算时以“效益最优、投入最少”为原则，科学编制采购预算，以确保财政采购资金的足额最佳利用。

（四）扎实开展固定资产清查工作

为规范基层行政事业单位固定资产管理，提升管理水平和管理效率，单位应重视推进资产管理与预算管理、财务管理的有机结合，采取固定资产动态管理法，以提升资产利用率。

第一，单位应重视建立固定资产清查领导小组，以单位领导为组长，财务、行政、办公室等科室负责人为成员，定期组织固定资产清查工作，在开展资产清查工作前，需先召开会议讨论制定资产清查实施方案，清查工作由办公室牵头，各科室制定专人负责配合清查，要求科室人员必须统一思想，提升认知，密切配合开展资产清查工作，保证顺利开展。

第二，可以将每年的12月31日作为全面资产清查的基准日，对基层行政事业单位的所有资产进行排除登记，并按照固定资产的名称进行分类编码，建立固定资产卡片，详细注明各类资产的价值、使用部门、使用人、使用时间、保管部门等信息;同时要注意核查财务凭证、购买领用凭证，确保账账一致、账实一致、账表一致。

第三，基层行政事业单位可以以本年度资产清查为契机，明晰制度中存在的缺陷和不足，不断完善《固定资产管理处置办法》，将固定资产购置、使用、保管、移交、处置等环节均纳入体系中，为固定资产的科学管理提供依据和标准。对于资产清查过程中出现的盘盈、盘亏等问题，应及时分析原因，并制定全面的整改措施，以防止资产流失。

四、结束语

在行政事业单位运营管理中，固定资产购置、保管、使用、维护、折旧等环节的资金投入在总资金投入占有较大比例，重视固定资产的科学化管理，可以实现对资产采购、使用、保管等环节的全方位管控，提升固定资产利用水平和使用效益，助推行政事业单位长效发展。