浅析高校预算管理及其管理系统

闫骏

摘 要：高等学校年度预算体现了学校事业发展的需要。不断推进预算改革，学校财务从传统的以会计核算为工作核心转变为以预算管理为核心。结合对高校预算管理重要性及存在问题的分析，通过明确预算管理程序、设置管理层级，不断加强预算管理力度，进而搭建以预算管理系统为起点的财务共享服务中心，提升学校的可持续发展水平。

关键词：预算管理  预算系统

一、高校预算管理的重要性

预算体现了学校的发展战略和各类经济活动的开展内容，预算管理的健全完善、资金的使用效益关系到学校的正常运转，也关系到学校整体的事业发展。高校建设工作已经到了优化完善、提质增效的关键阶段，预算管理应围绕“提升人才培养层次”“加强师资队伍建设”等关键任务做好资金筹划工作，带动其他资源的投入，充分发挥预算管理在学校资源配置中的关键作用，提高资金使用效益，促进学校管理水平的提升，为建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理的目标奠定基础。

二、高校预算管理存在的问题

预算管理的局限性明显，缺乏科学的预算分配机制。学校处于高速发展阶段，导致了各项事业的资金需求难以和办学规模、收入规模达到匹配，很多财务预算事项无法得到有效兼顾，在一定程度上存在预算编制不精细、支出结构不合理等问题。

对预算管理重视程度不足，预算编制过程不合理，与实际情况有些脱节，编制质量较低。各单位对预算管理工作重视程度不足，导致预算编制数据来源不完全真实可靠，从而导致预算编制不够精细、与实际预算执行有一定的偏差。

不能严格按照预算编制执行各项事业计划，缺乏有效的执行监督。难以合理安排预算执行计划，无法有效推进各项工作开展，致使预算执行难以落实到位。而在预算资金的监管方面还没有给予应有的关注和重视，缺乏专职人员的监管，资金使用效率普遍偏低。

三、搭建全过程、多维度、高集成的预算管理系统

在符合高校预算管理制度、廉政风险防控重点等要求的前提下，按照全过程、多维度、高集成的设计思路，构建网络化预算管理平台，加强预算控制管理，提高管理效率，为全面预算绩效管理奠定基础。

（一）管理系统的设计思路

第一，通过预算管理系统建设，科学设计预算编制、业务评审、预算批复、预算执行、预算调整及预算反馈等全过程的闭环式管理，促进管理水平提升;第二，全员参与预算管理，以项目为单位进行预算管理，形成递进管理，实现权责统一;第三，根据学校发展规划确定预算重点，在预算管理中进行业务流程管理设置，让专业的部门审核业务需求，最大限度地做到实际工作需求申请匹配的资金支持，从而做到业财结合;第四，依照事前、事中、事后的闭环式管理思路，将立项审批、预算申报、预算控制、监控反馈、执行分析等内容集成到原有办公平台，避免跨系统带来的信息滞后、系统不兼容等问题，提高管理系统的工作效能。

（二）管理系统的主要模块功能

预算管理系统主要包括系统管理、科目预算申请、预算调整、预算报表四个模块。

（1）系统管理主要包括构成学校预算的各项目基本信息管理、预算业务类型、管理流程及角色授权，分配审核及各类统计查询权限，明晰业务审核流程上的权责关系，确保预算全过程管理和监督。

（2）科目预算申请涵盖各项目的预算事项、科目及费用明细信息，是系统设计的重点，包括基础属性、预算金额、审批记录，是预算申报的过程管理模块。预算申报是年度工作计划在资金上的体现，实现预算申报、负责人审核、业务评审、财务审核和预算批复等功能。根据不同业务增设评审环节，确保项目的可行性和科学性。预算批复是否合理决定了学校预算执行的效果，分配结果不能直接由系统确定，还需要综合考虑学校的各项政策、年度工作安排等。

（3）预算调整流程是在保证符合预算统筹的前提下使预算管理符合实际工作需求的必备环节。预算调整模块涵盖各项目的明细内容调整，对各项目的预算总额进行控制，防止已下达的预算超出总体管理要求。

（4）预算报表是预算管理全过程的综合反馈，是预算管理的应用手段，集中体现了各项目的支出方向、支出进度，是预算分析和绩效考核的参考依据。同时，可以结合教学、科研等业务管理的需求，设定各业务的分析模板，结合预算执行情况、预算执行偏差率等进行差异结果评价，可将评价结果应用到预算分配环节。

（三）管理系统的层级架构

预算管理系统以项目形式申报，形成“项目负责人申报--所属单位审核--业务部门审批--财务资金统筹”的四级递进管理。

第一层级为项目预算，涵盖项目的支出事项及费用内容，是项目申报的基础参考数据;第二层级为所属单位预算，充分体现了各类型经费在各单位间的分配，在一定程度上体现了预算在不同学科间的分配;第三层级为业务部门预算，形成了预算资金在各业务工作间的配置结构，完成项目合理性审核和业务审批;第四层级为财务部门资金预算，对照学校发展规划、年度重点工作等确定校内预算控制额，各业务的资金配置比例应与事业发展重点一致，体现了学校在资源配置方面的主导作用。

（四）管理系统的实施路径

项目基本信息包括了经费属性与预算属性两部分，属性的组合作为业务流程的判断条件，可以形成学校全面预算或某类业务的专项预算。同時，预算系统与财务管理密切结合，预留充分的扩展属性以满足不同层次的管理需求，为学校的全面预算管理奠定基础。

预算管理系统的实现关键是项目管理，管理的各个环节也体现在项目经费管理上，满足各方管理需求：一是，对于项目负责人来说，能够看到项目完整的执行过程和年度对比，方便各项目的验收工作;二是，对于业务单位来说，可以全面了解主管业务的进展情况，便于后续资金统筹，提高业务工作的有效性;三是，对于学校来说，可以积累历年资源分配的数据，做好资源配置工作，不断优化学校资金配置结构。

四、以预算管理系统为起点，搭建财务共享服务中心

预算管理系统实施之初，旨在解决预算与业务偏离的问题，随着系统实施过程的不断深入，预算管理系统应服务于学校管理信息化的实践应用，在制度范围内充分发挥教师和业务管理部门的主观能动性，优化业务流程，达到业财融合的目的。预算管理系统应与采购管理、合同管理、资产管理等系统同步建设、联动实施，形成学校各项经济活动正常开展的基础数据库，以系统约束、以制度解释，最终建立标准化流程，缩短业务处理周期，提高工作效率，实现财务共享服务中心的功能规划。