关于行政事业单位预算管理问题的思考

付艳华

摘 要：行政事业单位的预算管理直接关系到行政事业单位的财务管理效果目标，也是实现财政资金合理利用和优化配置的关键。本文针对行政事业单位内部的预算管理，首先介绍了强化行政事业单位内部的预算管理的重要意义，并分析了行政事业单位内部的预算管理方面存在的问题，进而介绍了强化行政事业单位内部的预算管理相关对策。

关键词：预算  绩效  收支

在行政事业单位内部推进实施预算管理，主要是为了确保行政事业单位内部的各类财政资金得到规范运行和使用而制定的一系列的组织调节和控制监督活动，也是国家预算管资源管理中非常关键的内容。然而，随着我国经济发展步入新常态，行政事业单位内部的预算管理也面临着新的情况，要求行政事业单位在内部管理过程中应该积极转变财务预算管理理念，改进完善行政事业单位的预算管理体系，规范行政事业单位内部财务管理，促进行政事业单位财务管理整体水平的提高。

一、强化行政事业单位预算管理体系建设的作用分析

（一）预算是提升行政事业单位财务管理的重要途径

预算管理是一项系统工程，进行预算编制、强化预算执行以及开展预算考核等，这些都非常有利于行政事业单位对内部资金状况以及相关的财务管理状况进行准确的判断分析，进而科学合理的制定内部管理决策，并进一步保障行政事业单位内部有关的资金收支规范有据，提高资金账目的规范性，实现行政事业单位财务管理水平的提升。

（二）预算是科学有效分配行政事业单位资源的重要保障

建立并执行行政事业的预算管理体系，可以更加全面真实准确的掌握行政事业单位内部的资源状况，并根据行政事业单位业务活动开展的实际需要来对有限的资源进行科学合理的分配，同时通过预算来科学规划行政事业单位资金使用，进而有利于提升事业单位内部资金的使用效率。

（三）预算是增强行政事业单位内控管理有效性的重要内容

预算作为内控体系的重要工具，强化行政事业单位内部的预算管理，可以充分发挥预算的作用，对行政事业单位的收支状况进行规范，对单位内部的各项经济活动以及其中可能存在的风险问题进行有效控制，并有利于强化行政事业单位内部各个业务部门之间的连续，促进增强行政事业单位内部控制力度。

二、当前行政事业单位预算管理中存在的主要问题分析

（一）行政事业单位内部的预算管理整体较为复杂

行政事业单位与一般的企业等组织形式有着较大的不同，行政事业单位的资金来源主要是财政拨款，因而收入方式较为特殊，在记账方式上由于不少行政事业单位收支双线管理，因而经常存在着重视收入而对支出管理不够重视，经常在资金的分配使用方面出现不科学的问题，这些都增加了行政事业单位内部的预算管理难度。

（二）行政事业单位内部的预算管理体系的科学性不足

当前行政事业单位内部预算管理中大多数是采取传统的预算管理模式，预算的编制方法较为简单，预算管理部门没有注重做好与业务部门之间的沟通对接，预算编制的准确性和精细化不足，同时还存在着预算编制与预算执行脱节的问题，行政事业单位内部的预算在完成编制以后没有得到有效的执行。

（三）行政事业单位内部的预算监管考核体系不完善

造成行政事业单位内部预算有效性不足，通常与行政事业单位的预算监管考核体系不完善也有着非常重要的联系，对于行政事业单位内部预算的具体执行情况，以及相应的预算绩效等都没有进行有效的跟踪监管，预算执行偏差也缺乏及时的分析，影响了预算执行效果。

三、完善行政事业单位预算管理的具体措施分析

（一）提高行政事业单位的预算编制工作水平

在行政事业单位内部的预算管理方面，应该高度重视预算管理的重要性，完善对预算管理的组织领导，并注重积极运用信息系统等开展行政事业单位内部的预算管理工作。同时，由于预算编制是行政事业单位内部的预算管理的基础，在行政事业单位的预算编制方面，应该按照行政事业单位内部的预算管理相关规定，对行政事业单位的财务管理工作和业务管理工作等进行系统的梳理分析，尤其是对行政事业单位的财务收支计划以及财务使用计划等，结合行政事业单位的财政拨款以及有关的专项资金使用状况等行政事业单位的财务收支进行合理的规划，并综合运用零基预算、滚动预算以及增量预算、弹性预算等编制方法，强化预算数据的审查，确保行政事业单位内部的预算编制的精准科学合理。

（二）加强行政事业单位的预算具体执行力度

为了增强行政事业单位内部的预算管理效果，还应该严格落实预算管理责任，尤其是在预算的具体执行过程中，将具体的预算项目分解落实到各个预算管理责任主体以及行政事业单位内部的各个环节各个岗位，并定期开展预算执行情况考核分析，促进预算管理的顺利推进实施。对于行政事业单位的预算具体执行，应该对预算项目进行科学合理的分类，并对每项资金支出的范围标准等进行科学的规划，采取严格的核算以确保行政事业单位内部的资金收支结构可以得到合理的控制，进而有效控制各预算数，并加强行政事业单位的预算总额控制，有效避免超支问题的发生。当行政事业单位内部的预算具体执行过程中出现较大的偏差等问题时，应该全面分析偏差所出现的主要原因，在确保预算收支平衡的基础上，严格控制措施，确保预算管理目标的实现。

（三）完善行政事业单位的预算管理监督控制

促进行政事业单位内部的预算管理目标顺利实现，还应该注重加大行政事业单位内部的预算监督控制和考评管理。在行政事业单位内部的预算监督方面，应该做好支出的跟踪管理，尤其是对于各类财政资金的具体使用状况进行系统全面的跟踪分析，并落实好权责发生制的有关要求，更加全面的反映行政事业单位的预算会计信息，确保绩效管理理念的落实。同时，还应该制定相应的财务报表，对资金支出途径等进行分类，并科学合理的制定年度和月度财务计划，加大财务收支管控力度。在行政事業单位的预算考核评价方面，应该重点对行政事对预算目标落实情况、预算目标差异处理情况、预算执行实际绩效等，业单位内部的预算管理工作具体执行效率以及相关预算单位的工作效率进行评价，尤其是针及时发现预算管理中存在的问题，促进提高预算管理水平。

四、结束语

在行政事业单位内部的预算管理体系建设推进实施方面，应该结合行政事业单位内部的实际情况，规范行政事业单位内部的预算编制，优化单位内部的资金收管理，落实好预算管理权责，强化预算执行的绩效考核，进而促进行政事业单位内部的预算管理水平全面提升。