行政事业单位国有资产管理问题研究

张仁坤

摘 要：本文简要分析了行政事业单位在实施固定资产管理时面临的问题：配置不均、监督不善、账目不清晰、维护管理不完善;对此提出了事业单位开展资产管理的有效措施：完善固定资产配置制度、加强固定资产的监督与核算、建设较为完善的资产清查流程、提升行政事业单位的维护能力，促进行政事业获取良好的运行模式，良好规划固定资产的运行与管理。

关键词：固定资产  账目  维护管理

行政事业单位内部的固定资产认定原则为：使用周期超过1年，并在其应用价值符合规定标准，在使用中以其原有物质形态保持的资产。现阶段，行政事业单位内部的管理模式，应明确固定资产所需的管理项目，继而分别从采购、应用、调度、维修、处置等环节，实施对固有资产的监管，发挥固有资产的最大价值。从现实角度来看，行政事业单位内部的固有资产认定期间，单位价值应大于500元。

一、行政事业单位在实施固定资产管理时面临的问题

（一）配置不均

以当前视角分析，行政事业单位内部的固有资产（下文简称固有资产），存在配置不均、配置标准不规范等问题，并且在实际固有资产配置期间，缺失有效监管流程，造成固有资产配置工作处于较为松散的管理状态。与此同时，固定资产在实际采购期间，存在着采购问题，设备重复性、选择随意性，造成了较为严重的资金浪费，不利于行政事业单位的良好发展。

（二）监督不善

固有资产在开展管理期间，资产购置与采购流程问题，造成的经济损失，加之行政事业单位缺乏有效率的监管流程，造成此类管理不善的问题层出不穷。此类问题的产生，造成行政事业单位较大的经济损失，却难以获得相关负责人的关注。在实际固有资产购置活动中，供货商营业资质、生产能力、产品性能、采购流程等环节，尚不存在有效的监管流程，引发一部分采购人员以经济性原则为主导，购置的固有资产性能不佳，削弱了资产的应用性能。

（三）账目不清晰

在固有资产内部管理制度运行期间，应严格遵守账目与实际产生的费用相符合，减少账目不清的问题发生。现阶段，大多数行政单位在更换固有资产部门管理人期间，尚未实现对账目的完整交接，造成固有资产账目与实际经济状况存在不符。与此同时，较为固有资产账目在初期管理期间，存在管理不完善的问题，甚至尚未建立完整的账目列表，造成固有资产账目问题。

（四）维护管理不完善

在固有资产实施管理活动期间，其部门的维修与管理两者工作，尚未受到关注，甚至呈现出无人管理的严重问题。在固有资产管理期间，应将企业负责固有资产管理的人员，与行政事业单位的相应岗位人员，进行两者对比，以此发现行政事业单位内在针对固有资产开展的维护与管理，存在的不足。造成行政单位關于固有资产存在维护与管理问题的原因在于：相关管理人员尚未建立管理与维护的重视;相关工作人员存在专业性不足问题，引发固有资产管理与维护不及时，造成资产浪费问题。

二、事业单位开展固定资产管理的有效措施

（一）完善固定资产配置制度

在完善固有资产配置管理制度前期，应全面建设行政事业单位领导层的管理观念，保障领导层与管理层对固有资产具有正确的管理意识。与此同时，定期为领导人与管理人提供学习机会，比如会计法律，以此增强其财务管理意识，提升其对固有资产管理与维护的意识。行政事业单位，应借助学习、培训等形式，促进单位领导人对固有资产的管理制度拥有正确认知。如若行政事业单位发生经济与管理问题，比如固有资产丢失、固有资产被偷换等问题，领导与管理人面临着法律责任。为此，加强管理人与领导人对固有资产的管理，具有重要意义。

制定较为完善的固有资产配置制度，尽可能地减少固有资产发生浪费，维护行政事业单位的经济效益。行政事业单位应聘请专业人员，实现对固有资产的全面管理，并且为从业人员开展较为系统的岗位知识培训，促进其对固有资产管理工作给予高度重视，保障其具有专业的从业素质，促进固有资产管理活动有序进行。行政事业单位，应定期开展固有资产管理岗位的考核工作，以此保障从业人员的岗位专业性，建立全单位人员重视固有资产管理工作，以此推动全员配合固有资产的管理活动，促进管理人员获得的管理活动有序进行。

此外，资产处置方案应具有流程化与规范性：

（1）调查。详细调查行政事业单位的资产处理难点，存在的历史原因、政策冲突等问题，并且将调查资料清晰整理，为资产处理做准备。

（2）确权。保障行政事业单位内部固有资产为房地产的，其土地使用权、房屋所有权的证件齐全，并且依据证载内容实现确权，如若两证中存在不齐全问题，应采取测绘流程，依据文件流程补齐资料，以补证形式完成确权。

（3）评估。依据房地产市场产值，为处置房地产固定资产提供事实依据;

（4）资产处置规划，应周密，尽可能地减少资金风险。

（5）资产处理流程，采取挂牌、招标、拍卖等形式。

（6）拍卖形式的应用优势：公平性，减少腐败事件发生，使价位公开透明;依法执行，拍卖流程（备案、公告、审核等）均在监控环境中完成，交易流程具有合法性;资金回收高效性;资金交易安全性;竞价收益可观;等。

（二）加强固定资产的监督与核算

在保障固有资产拥有完善的配置与管理制度基础上，为其管理活动配置监督与管理制度，保障固有资产采购流程处于权责分离状态，维护固有资产管理流程的规范性。行政事业单位，在执行固有资产相关管理活动期间，均应实现向企业相关管理制度的看齐，并且落实责任制管理制度，采取经手即签字原则，促进固有资产管理制度的有效落实，尽可能地减少管理不善问题的发生。如若在开展固有资产监管活动中，发现有部门管理活动未按照标准化流程实施，查问当日经手人员，如若无法证实经手人员，采取全部门通报批评方式，以此警戒。通过监管流程的全面落实，促进固有资产的管理活动有序运行，尽可能地减少不配合、人为失误的问题发生。

行政事业单位内部关于固有资产的管理，采取权责分离制度，尤其表现在采购环节。在现阶段，国内行政事业单位在实际开展固有资产管理活动，逐渐走向完善与规范，并且固有资产的管理形式，均实现了向企业相关管理制度看齐。与此同时，固有资产在落实管理制度期间，采取明确管理职责、责任制的管理方式，促進管理制度更具执行力。

与此同时，为保障固有资产管理活动的高效与准确，行政事业单位应借助信息技术的科学力量，减少固有资产管理活动发生人为失误的可能性。信息技术融合固有资产管理活动的有效方式：为单位内部每位职工制定条形码与工号，工作期间应全员佩戴，在调度、购置等关于固有资产活动时，经手时刷卡、离手时刷卡，以此全面保障固有资产管理活动落实责任制。借助信息技术的力量，减少固有资产管理不善的问题，促进行政事业单位实施固有资产管理活动的有序性发展。

（三）建设较为完整的资产清查流程

行政事业单位在落实固有资产管理活动期间，应实现固有资产的全面信息统计，具体包括：资产数量、种类、购置时间、使用次数、剩余价值等，并结合此类信息，制定较为完整的资产清查流程，保障固有资产部门的账目处于清晰状态，实现为固有资产管理制度的全面落实提供账目支持。资产清查流程具体表现为：

（1）定期落实清查工作。各行政事业单位应以定期管理形式，实现对管辖范围内固有资产开展有效清查，保障账目与实际经济活动的一一对应。

（2）建立重点经济活动的抽查流程。实现对固有资产调用频繁的部门，实施重点抽查工作，保障其调用的规范性与标准性，保障固有资产的经济性。

（3）清查工作应配合责任核查流程共同执行，以此增强清查工作执行效能，尽可能地资产大量流失问题发生，维护行政事业单位的经济效益。

（四）提升行政事业单位的维护能力

行政事业单位，应以部门从业人员专业性为切入点，提升固有资产部门的维护与管理效能。保障维护流程符合固有资产的性能发展，分别采取日常维护与定期维护两种方式，保障固有资产性能处于有效应用状态，减少固有资产运行不善、资产价值损失的不良问题，借助管理与维护流程，促进固有资产处于良好的维护工作管理状态，延长其应用性能，增加其使用周期。

三、结束语

综上所述，行政事业单位应关注固有资产的管理问题，分别从资产配置、监督核算、资产清查、资产维护入手，全面建设固有资产的管理与维护能力，提升行政事业单位的管理能力。与此同时，行政事业单位应关注人才培养，为专业性较强的部门建设培训课程、定期学习等方式，促进国有资产的维护与管理双重工作模式处于良好的运行状态。

参考文献

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