基于市场监管机构改革创新财务管理模式的探究

王艳秋 陈连斌

摘 要：全國的市场监管机构改革将工商管理、质量监督、食品和药品监管、价格监管、知识产权保护、反垄断等六大市场监管职能归一，综合执法，履行政府市场监管的基本职责。各省、市的市场监管机构在地方政府的引领下，按期完成了人、财、物、职责的改革任务。市场监管局直属的事业单位只设一个，由20多个事业单位整合而成，人员身份多样，包括参公、全额、差额、自收自支4种编制;资金体量庞大，预算资金达几亿元;资金来源多样，包括财力、行政事业性收费、经营性收费;会计核算模式、制度各有不同。总观全局、建章立制;创新思路、攻坚克难;夯实基础、开拓创新;使得各项工作平稳有序推进，形成新的财务管理模式，促进市场监管工作的高速发展。

关键词：机构改革市场监管财务管理模式

一、改革后财务管理面临的问题

（一）基础问题

改革后资产庞大而繁杂，摸清家底后，发现很多单位，因部分单位成立时间较长、职能划转整合次数过多等原因，资产账与资产实物存在差异，核对不清，有的单位固定资产更是无从核对，存在较多的固定资产盘盈盘亏问题;银行账户过多、管理不严、数据不清，银行存款余额账实不符;临时雇用人员未通过派遣公司签订合同，部分人员长期未缴纳保险金，存在劳动仲裁隐患;因账务发生时间较远，对往来资金发生时的业务无从了解，存在大量呆死账;长期非正常使用往来科目;基本支出经费不足，违规使用专项经费;财务人员业务水平参差不齐，一部分人没有受过专业培训，不适应深化财务管理改革工作的需要。

（二）制度问题

改革涉及的单位多，业务范围广泛，财务支出事项繁杂，资金额度大小不一，对外公开招标采购项目较多。各参改单位财务报销审核程序、费用支出记账方式、业务收支来源等方面存在有很大差异，在财务报销方面造成财务审批流程繁琐，报销周期长的问题，财务核算及审批环节困扰了经济业务的开展，各项财务制度，都没有经历一段时间的运行和磨合，没有在探索中逐步优化。

（三）统筹管理问题

各单位在编制预算和日常账务核算中，不能站在“大中心，大统一”的角度思考问题，难以实现账务的统一核算，资金的统筹使用，无法满足机构改革的目标，影响了整合的意义。

（四）工作量问题

改革后市场监管机构各部门目前分散办公，各科研院所前来报销路途远。同时，各科研院所业务繁多，集中报销，几亿元的资金量给财务部门会计人员、审核人员带来巨大的工作压力，加上财务人员数量有限，难以在核算数量和质量上达到优化。

二、解决难题，创新财务管理模式

（一）注重协调配合，作好机构整合的各类基础工作

针对涉改单位资产账实不符的问题，对审计报告与财务账中固定资产情况进行分析，确保整合后的市场监管机构固定资产真实、完整、准确。对于固定资产账实不符、各类损溢、房产权属不清等历史遗留问题，建议各涉改单位做出详细说明;对于临时雇用人员，尽快确定统一的劳务派遣公司，同时，未通过派遣公司支出人员费用的，原涉改单位要提供使用人员情况说明，明确可能发生的劳动仲裁责任;对银行存款账实不符的，由涉改单位提供情况说明，开立新的市场监管机构统一的银行账户，逐步对原涉改单位的众多银行账户进行销户;各涉改单位往来款项要通过明细账确定发生时间，对于个人及其他单位借款的要履行追款程序，对业务发生时间较远描述不清，违规使用资金，通过往来科目挂账的要由原涉改单位提供情况说明;以上工作都要通过参改单位班子成员会议纪要备案，存档备查。统一核算模式，重新设置财务岗位，重新选用财务人员，并按照新的要求对财务人员、报账员进行集中培训，提高其业务工作能力，使其更加适应和胜任机构改革期间和整合后财务管理工作的新挑战。

（二）加强财务制度建设，充分发挥制度的引领作用

严格落实制度先行理念，以加强财务管理监督、提高资金使用效益、优化报销流程手续、保障中心经济业务正常运转为目标，结合监管机构实际情况，制定了《市场监管机构内控制度》、《财务报销审批程序暂行办法》，《市场监管机构经费管理办法》和《市场监管机构差旅费管理办法》，办法中对人员经费、公用经费、专项经费等经费支出的审批权限、审批程序做出了详细规定，对资产管理、政府采购等事项做出了原则规定。

（三）简化经费审批流程，充分激发科研院所的积极性

为进一步激发科研院所等技术机构的工作积极性，更好地为市场监管提供技术支撑及开展对外技术服务工作，简化财务办公流程，提高工作效率，对部分单位下放部分财务管理权限。在简化审批流程、对其报销审批程序做进一步调整和完善，明确审批权限的同时，更要求我们严格按照规定执行，各司其职，各负其责。着力服务基层，方便群众，提质增效，促进改革后的财务管理工作形成既方便快捷又合规合法的管理模式。

（四）创新财务核算模式，充分实现市场监管机构真正融合

统一账套，统一账户，统一核算，统筹使用资金，统一安排财务人员，真正实行财务统筹管理，科学合理使用资金，尽快实现监管机构从物理整合到化学融合。

同时，鉴于改革整合的复杂性，单位性质、资金来源多种多样，在统一核算的前提下，开展分部门的辅助核算，避免差额单位和自收自支单位负担全额单位费用等乱象的发生。

（五）强化预算管理，充分保证预算编制的科学性

全力贯彻《预算法》对预算管理工作的总体要求和国家、省、市关于预算编制工作的总体部署，把预算工作提高到讲政治，守规矩，促发展的高度上，基于日常运行和长远发展，依据国家和地方的财务规定，细化每一项支出预算额度。

确保满足各部门、各直属科研院所的人员经费和公用经费，将专项经费统筹协调安排，根据工作实际需要，有机地整合了不同部门申报的同一性质项目，力求项目资金效用最大化。

（六）优化账务核算平台，充分利用信息化手段

从现有账务软件出发，根据工作实际，以实现财务管理工作的集约化、信息化、可视化为目标，开展原始凭证图像化、电子化工作。通过将原始凭证图像化上传，电子化流转，充分发挥了信息时代“让信息多跑路，让人员少跑腿”的优势，通过电子审批流程，发现问题可以及时退回报销人补正完善，极大提高了财务工作效率，对于市场监管机构庞大，人员众多，办公地点分散的特点，尤为便利。

三、以新的财务管理模式促进市场监管事业快速发展

要进一步突出大中心的思想理念，提高站位高度，基于各单位的实际提出细致规划，统筹安排。年初财政预算批复下达后，结合各部门实际情况，合理分解预算指标，强化执行进度，保证机构正常运转，项目有序化推进。从而形成市场监管机构一盘棋的工作模式;做好政策规定的宣传培训，做好与业务部门的沟通交流，把财务运行的思想意识统一到严守财务纪律，防范廉政风险，确保服务发展的目标上来，协调处理好放与管的关系，切实做到管而不死，活而不乱;改革后的市场监管机构，人数多，体量大，技术机构众多，与百姓生活密切相关。在保障机构正常运转的同时，积极争取上级部门、财政部门的政策和资金支持，为市场监管事业发展提供强有力的资金保障，也是财务部门的重大使命。