新政府会计制度创新解读

肖朋远

摘 要：政府会计制度是政府会计准则精神在实际工作中的具体体现，新的政府会计制度相对于旧的会计制度来说有很多亮点，而且更具有灵活性、选择性。解读和梳理新政府会计制度，能够让我们更加透彻、深入地理解和应用政府会计制度，这对政府会计工作实践与改革起到一定的推动作用。故此，本文通过新旧政府会计制度的对比，对新会计制度的创新之处进行解读。

关键词：新政府会计制度  亮点  创新

一、引言

会计制度是维持会计工作有序进行的方法和规则，主要包括各种类型会计凭证的格式、种类还有方法程序。随着时代的发展，旧的政府会计制度已经不能适应新形势下的社会发展需求，所以政府会计制度应势创新。新的政府会计制度相较于旧的政府会计制度，能为会计工作的开展提供更加可靠的保障，有助于推动我国会计业务健康、良性发展。在本文中，笔者根据自己对新旧政府会计制度的比较，就新政府会计制度的创新阐述几点自己的发现和看法。

二、新政府会计制度的创新解读

（一）进一步体现非营利性和公益性特征

从本质上来说，政府会计是非营利的，而且还带有一定程度的公益色彩。所以，顺利落实政府会计工作，不需要对资本现状进行明确，也不一定要有大量的资金进行支撑，这种情况下，对于会计科目的创建，可以从一定程度上减少，只需要确认净资产就可以。就目前实际状况来说，行政事业单位根据工作需要建起了财务会计，主要由内部会计组织负责，但是这种会计区别于企业，它所属的财务会计范畴是非盈利的范畴。一般来说，在企业内部，价值增值是财务会计的核心，这也是会计工作中心，保全资本从某种程度上说是核算时对根本需求进行展示的标准。所以，需要核算、确认实际收获的资本以及股本等。但是，在行政事业单位中，不需要保全资本，也不需要确认资本，所以，新政府会计制度并没有保留基金这一类科目。对于收入的设定，以所有投入到行政事业单位内部的资金为标准，并不会再设定准资本，或者另外设定资本。由此可见，新政府会计制度相较于旧的会计制度，更进一步体现出非营利性和公益性特征。

（二）采取“双主体”核算方式

“双主体”核算方式是新的政府会计制度展示出来的亮点之一。具体来说，在行政事业单位中，所有涉及到的会计事项，均要从财务会计角度和预算会计角度两个视角分别进行，对核算工作予以落实，并且与相关结论进行结合，在这个基础上将有关财务会计、预算会计的信息从侧面反映出来，这也能够充分体现财务会计信息，使其更准确地反映出来。与此同时，通过责任到人制度的实行有效落实财务会计工作。除此之外，选择合理的、科学的收付制度展开预算会计工作。换言之，预算会计与财务会计，需要使用平行核算制度。相较于旧政府会计制度的“双分录”核算方式，这种“平行分录”的核算方式更具有优势，将二元主体双重平行核算极大地展示出来，从而实现预算会计与财务会计的有效分离。在实际工作中，并非所有的会计业务都会使用这两种分录核算方式，一般来说，受预算业务的影响，对于财务资产事项的处理，会选择财务会计分录处理方式，这可以促进预算会计工作水平的提升。

（三）对会计科目进行进一步的优化创新

相较于旧的政府会计制度，新的政府会计制度在费用类会计科目上设置了新的科目，如“对附属单位补助费用”“业务活动费用”“单位管理费用”等。与此同时，对其他的一些会计科目也进行了一定程度的创新和优化，包括净资产类的会计科目，如“本年盈余分配”“累计盈余”等。实践证明，优化、创新会计科目，可以让会计需要提供的相关信息得到满足。在对会计节目进行创新、优化的同时，新的政府会计制度也进一步细化了资产项目，通过设置“固定资产”会计科目的方式有效核算事业单位或行政单位的房屋建筑物以及办公设备等。一方面，这能够更好地将资产价值反映出来。另一方面，这能够有效细化资产项目，更加有利于会计管理以及会计监督，而且还能促进资产信息质量的提升。此外，相较于旧的政府会计制度，新的会计制度还引进了一个新的概念，即“坏账准备”。在实际工作中，事业单位应依据相关的规定，计提坏账准备。而且，一旦确定之后，就不能再随意变更。使用这种方式，能够在一定程度上提升债权类信息质量。通过上述几种创新、优化可以看出，新的政府会计制度相较于旧的政府会计制度，更能够将行政事业单位运行成本等问题完整地反映出来，而且能够在会计账目上真实有效地体现各项费用以及相关支出。正因为如此，新的政府会计制度更适应当前社会发展需求，能够为会计工作提供更加可靠的保障。

（四）跨期费用分摊与折旧方面的创新

与旧的政府会计制度相比，新政府会计制度设置了两个备抵科目，即“基础设施累计折旧”“固定资产累计折旧”。这是新政府会计制度的一个亮点，也是一个具有实用性的创新。现下政府会计制度采取的做法是虚提折旧，而新的政府会计制度采取的做法能够将单位资产实际价值更加真实的反映出来，而且能够将公共基础设施即时净值和原始的成本清晰地反映出来，这样更便于对资产的监督和管理。除此之外，对于会计期间费用分摊，相较于旧的政府会计制度，新的政府会计制度也进行了创新，设置了“长期待分摊费用”这一科目，主要核算已经支出的，但是应当由后期与本期一起分担的费用。这一科目的设置主要用来分摊超过一年以上期限的项目，使会计核算更具有合理性。此外，相较于旧的政府会计制度，新政府会计制度还进行了“预计负债”会计科目的设置。在实际生活中，某些核算单位十分谨慎，在核算过程中可能会出现未决负债。而新政府会计制度设置的这一科目，能够更加合理化地处理费用核算，从而给会计核算信息质量提供更加牢固、可靠的保障。

三、结束语

综上所述，新政府会计制度相对于旧的政府会计制度更适合当前社会形势，能够为当下会计工作提供更加完整的依据和更加可靠的保障。笔者通过对新旧两种政府会计制度中各项条款的研究、分析，发现新的政府会计制度有很多亮点，如文中所述，进一步体现了制度的非营利性和公益性特征，而且采取“双主体”核算方式，并且对会计科目进行进一步的优化创新，此外，在跨期费用分摊和折旧方面也有很大的创新。这些创新能够更好地发挥出政府会计制度的价值，推动我国会计业务的发展。

参考文献

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