财政科研项目经费管理新办法下项目承担单位财务管理研究

乔丽

摘    要：为贯彻落实党中央、国务院有关科技领域“放管服”改革要求，切实优化财政科研经费管理，激发科技创新活力，项目承担单位应立足国情和单位实际，结合军、民口相关专项经费文件精神，转变经费管理及核算模式，对项目经费进行精细化管理，有效提升资金使用效率和财务管理水平，为项目有效开展和顺利完成保驾护航。

关键词：财政科研;科研经费;经费管理

一、引言

中央科研项目经费管理改革和国防军工科技创新均是党中央国务院关注的重点问题。自《国家中长期科学和技术发展规划纲要》实施以来，国家财政投入资金不断加强，科研项目和资金管理不断改进。随着《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发﹝2014﹞11号）、《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发﹝2016﹞50号）及《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（国发﹝2018﹞25号）的相继出台，以及科研经费专项管理制度《国家重点研发计划资金管理办法》（财科教﹝2016﹞113号）、《国家科技重大专项（民口）资金管理办法》（财科教﹝2017﹞74号），尤其是《国防科技工业科研经费管理办法》（财防﹝2019﹞12号）（以下简称“新办法”）的发布，要如何转变经费管理及核算模式，有效提升资金使用效率和财务管理水平是研制单位面临的重要问题。

现阶段，对于项目承担单位来说，财政科研项目所占据的地位日益显著、经费规模逐渐增大、审计验收要求也愈发严格，然而探索一套既符合上级制度要求又凸显单位特色的科研经费管理模式尤为必要。

二、科研新办法的特点

（一）修订背景

新办法可谓七年磨一文，前期经过了大量的调研、数据统计及分析，最终完成了对《国防科技工业科研经费管理暂行办法》（财防﹝2008﹞11号）的修订与完善，修订背景简单概括为“两个基于，一个要求，一个瞄准”。

两个基于是“基于《关于进步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发﹝2016﹞50号）及《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措方施的通知》国发﹝2018﹞25号）。

一个要求是要完善以信任为前提的科研管理机制，按照能放尽放的要求增强科研人员的自主权。

一个瞄准是指根据改革精神要求和国防军工发展需要，瞄准科研经费管理存在的局限和问题。

（二）主要原则

以“突出重点、注重绩效;分类管理、科学论证;放管结合、激发活力;军民融合、多元投入”为管理的主要原则，在优化科研管理、激发创新活力、尊重智力价值、强化绩效评价等方面提出大量改革创新举措，以期实现简化概算编制、扩大经费调剂自主权、优化结余资金管理、为国防军工领域科技创新营造良好政策环境的目标。

（三）主要变革

1.項目管理框架更加明晰

（1）强调过程管理

从概算编制、预算与拨款、财务管理与成本核算、收益管理与结余处理、决算、绩效管理、监督管理七个方面进行全方位、全流程管理。

（2）实行项目分类管理，经费分类测算

细化项目分类，分为研制类、技术类、研究类，对相关费用分类测算，简化概算编制方法。

（3）厘清成本科目关系，避免交叉重复

优化成本科目，以成本内容作为唯一维度设置科目，分为材料费、专用费、外协费、燃料动力费、事务费、固定资产折旧费、管理费、工资及劳务费，避免交叉重复，将以往“打包”科目分解计入成本内容科目。

2.引入现代项目管理理念

（1）建立财务助理制度

军口科研项目经费管理工作专业性较强，各单位科研项目经费申请、预算编报通常都是科研人员为主，而科研人员缺少财务专业知识积累，缺乏专业化的财务工作支持，工作中存在着“把科研人员逼成会计”的问题，影响其研发工作的积极性、主动性。而单位的财务人员长期陷入无穷的数据中，缺乏项目全生命周期经费管理过程的参与。

为落实习近平总书记在两院院士大会上关于“不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了”的讲话精神，以及国发﹝2018﹞25号“加快建立健全学术助理和财务助理制度，把科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来”的文件要求，新办法要求完善管理，优化管理流程，明确要求建立科研财务助理制度，为科研人员松绑减负。

（2）明确项目绩效管理

以往在科研项目管理过程中，项目承担单位并未积极主动开展绩效评价，缺乏绩效运行情况监控，未能及时察觉并纠正问题，有可能导致目标不能如期实现。新办法要求各单位组织开展绩效评价工作，扩大自主权限，强化绩效评价。下放经费调剂使用权，下放财务决算批复权，强化绩效管理工作。

3.项目经费使用灵活性加大

（1）允许调剂使用各科目费用

按照“放管结合，激发活力”的经费管理原则，在不突破项目经费概算前提下，按照能放尽放的要求，赋予项目研制单位经费管理使用更大自主权，允许研制单位可根据科研活动实际在各明细科目间调剂使用成本费用（调整后的事务费不得超过预计成本），避免出现"买酱油的钱不能买醋”的死板现象，使研制经费能有效用于本身研究，这实际上是将民口科研经费管理的先进理念、经验引入到了军口项目管理。从法规层面明确“打酱油的钱可以买醋”，不需要各明细开支与概算对应。这一改革突破，充分尊重了科研活动充满不确定性的实际因素，消除了科研人员经费调剂使用的顾虑，有助于充分激发其创新活力，“损有余而补不足”也符合提高财政资金使用效益的要求。

（2）项目结余（剩余）资金转为项目收益

结余资金可作为项目收益，由研制单位统筹用于研发活动。这实际也是与民口科研经费管理理念趋同，利于激发各单位工作积极性及活力。避免研制单位为了提高预算执行率出现为了花钱而花钱的现象而导致出现经费使用不合理、不合规、挤占成本等风险。

三、项目承担单位财务管理策略

（一）明晰管理职责

承接集团指令，公司制度，制定项目详细实施进度计划及经费预算，明确各部门经费管理分工与职责，并严格执行。建立制度责任人和任务实施管理协调制，项目执行中存在的问题及时通过邮件或书面形式反馈，根据职责分工及管辖范围协调处理，实现决策程序规范化。加强业财融合与宣贯，确保制度贯彻到位。

（二）细化管理要求

根据新办法要求，更新及完善现行制度，明确预算执行、控制要求，预算调整决策程序;细化科研经费项目年度决算、项目总决算要求;新增任务、合同、项目完工与结算等闭环管理要求。建立内部公开制度，将专项经费管理情况及时公开，问题及时披露，接受各方监督及整改。

（三）规范管理模式

鉴于军口、民口专项经费管理制度内容、理念、核算及管理要求大致原则、方向已趋同，应当整合核算科目，建立统一的核算体系，明确核算要求。建立可视化标准，规范项目全过程概、预、决算管理模式。

（四）积极开展绩效评价工作

制定多维度考评方案，设置指标维度，建立专项考评体系，全面进行绩效考评，有效监督及管控预算执行。单位内部项目主管部门可以定期抽查绩效管理工作，并按要求考核及通报。

（五）推动信息化建设

以规范、标准、统一、互联互通的信息化为基础，强化信息化项目管理意识，提高并运用信息化手段以加强信息系统间互联互通，建立以技术状态管控为核心的数据链，为项目精细化核算提供基础支撑与溯源，为成本工程和集成产品开发财经管理与核算提供流程支持，实现信息共享，快速预警，及时纠偏。

四、结语

面对新办法的出台以及专项经费管理制度种类多、专项审计的力度加大的趋势，项目承担单位在项目管理过程中，越来越重视经费使用的效益性。根据制度要求及自身存在的问题，分析原因，加强各类专项项目管理的协同性，切实做好经费精细化管理，为实现战略发展目标提供有力保障。

参考文献：

[1]刘薇，徐春英.科研资金管理新办法下中央财政科研项目资金管理研究[J].中央集体经济，2018（06）