浅谈内河航运船舶运输安全管理问题及对策

钟兴茂

摘 要：内河航运船舶运输安全管理一直都是水上交通管理的重难点，由于相关安全管理体系的不完善，这类船舶往往存在超载、逃检等现象，且有诸多不安全因素，容易引发水上交通事故，这就给其安全管理带来了困难。文章站在宏观角度，通过分析内河航运船舶运输中的问题，提出相应的应对策略，以供参考。

关键词：内河航运船舶;运输安全;管理问题;对策

引言

在行业转型升级的背景下，内河航运产业结构发生巨大转变，与此同时，内河航运市场竞争逐渐走向多元化，民营船舶企业、个体船户也走进该市场中。伴随着行业安全管理体系的规范化发展，更多的个体船户进入公司化的发展道路。然而，通过对当前内河航运船舶运输的监督检查发现，其安全管理仍然存在问题，严重影响了内河航运产业的持续性发展。对于地方内河航运船舶企业而言，有必要深刻把握当前安全管理中的问题，立足于实际对其进行有效应对，从而实现对安全风险的合理规避。

一、内河航运船舶运输安全管理问题

（一）责任难落实

内河航运船舶企业由于经营范围的不同，在运输安全管理层面有不同的责任。接受船舶托管的企业通常根据船舶规模、托管时间等来收取相应的管理费用，然而，由于部分船舶所有人并未将船舶管理权交于托管企业，所以后者的安全管理责任难以落实，普遍有“代而不管”的现象。

（二）专职如虚设

为了落实安全管理工作，大多数船舶企业都会设专职岗位来负责这一工作。从当前情况来看，相当一部分船舶企业尽管能提供相关人员的合同、职业证书等资料，但实际专职岗位人员不在岗。有学者采用访谈法对南通市七十八家内河航运企业管理人员情况进行了研究，结果发现访谈中有八成以上企业承认专职岗位人员并不在岗。

（三）应急能力弱

就内河航运船舶企业而言，应急能力主要指的是指对船岸、内河中出现的运输安全事故的应急处理能力。应急能力的高低，直接影响运输安全管理质量。但实际上，有很多企业的应急能力较弱，具体表现在以下两个方面：一，虽然针对不同的安全风险制定了相应的应急预案，但责任人对其不了解，也不清楚其适应性及其中存在的问题;二，未按照当前的运输交易情况建立动态台账，难以传递运输中的安全信息。

（四）船员素质低

站在宏观角度看，内河航运船员的综合素质普遍较低。有很多尚未经过系统的航运专业教育，高中及以上学历占比较小。也有一部分是从地方农民、渔民转化而来的，仅在上岗前进行了临时培训，缺乏安全责任意识，对安全管理认识不足，难以满足当前运输安全管理需要。实际上，随着信息化技术在内河航运中的应用，船员不仅要掌握专业化的航运知识，也要熟悉信息化的操作技能，同时建立强烈的安全责任意识与法律意识。因此，提升船员素质势在必行。

二、应对内河航运船舶運输安全管理问题的有效策略

（一）推动个体经营

这里所说的推动个体经营，指的是让部分运输吨位有限的普通货船回归个体经营，这是合情、合理、合法的，也更加有利于普通货船的自主安全管理。首先，国家法律规定，符合相关法律条款个体经营条件的普通货船所有人实施个体经营是合法的，而强迫个体船户归属于船舶公司、私自变更船舶所有人是违法的。其次，个体经营下，配员结构简单，船主可根据需要自行决定运输何种货物，并与交易方进行运输费的商谈，同时自主决定船舶由何方进行维护管理。船主的自主性较强，航运船舶公司难以干预其经营过程。最后，船舶所有人在运输中，不仅承担着货物的管理职责，也肩负着船员的生命，责任较为明确。一旦货物、船员生命出现安全问题，他人可依法追究其法律责任。所以，推动个体经营是有必要的。至于对个体船户的监管，是由内河运输监管、执法部门来实施的。

（二）放宽专职要求

对于运输吨位较大的船舶，配备专职的运输管理人员。为实现对专职人员能力的充分发挥，船舶企业有必要放宽任职资历要求，注重人员管理能力的提升。一方面，运输过程中，船舶的安全管理工作由船长进行系统地安排与责任分工，而对应急预案的落实也需要船长做出重要决策。因此，管理人员的职能是向配合船长工作来转化的，对其资历的要求可以放宽。另一方面，随着信息化、网络化的发展，信息技术被广泛应用于内河航运中，运输安全管理的技术性日益提升，而分工也愈发细致，这就对管理人员的能力提出了更高要求。所以，应当重视管理人员能力的提升。

（三）强化应急能力

为规避安全管理风险，实现对安全事故的有效处理，船舶企业应当注重对应急能力的强化。一方面，加强相关责任人对应急预案的了解，使其明确其适应性与其中存在的问题，基于此对应急预案进行修改。另一方面，按照当前水上交通运输情况建立动态台账，及时传递运输中的安全信息。例如，船舶因发动机故障失去动力，船长及时连线管理企业、地方相关部门，协同后者对当前形势进行缜密分析，结合应急预案来部署应急工作，以保障货物、船员的安全。另外，船舶企业也可联合地方海事局、主要社会搜救力量开展船舶应急演练，以强化应急能力。例如，失控搜救演练中，由船长根据船舶时空状态展开自救，并向地方海事局报告，后者进行有效的指挥并协同社会搜救力量奔赴现场实时救援，将事故船舶脱离事故现场，同时实施相应的交通管制。演习结束后，针对演习中存在的问题提出相应的改进建议与具体要求。

（四）提升船员素质

船员综合素质的高低，直接影响安全管理质量。因此，对于内河航运船舶企业而言，有必要提升船员素质。在专业化知识技能方面，实施“帮扶带”，由具有丰富运输经验、掌握专业化航运知识、了解信息化操作技能的船员与其他船员结对，促进其知识、技能水平的发展。在安全责任教育方面，通过安全知识比赛、考试、案例分析、远程教育等方式，建立船员安全责任意识，使其明确运输安全管理的重要性，为落实安全管理工作创造良好条件。

结语

综上所述，内河航运船舶运输安全管理中，存在责任难落实、专职如虚设、应急能力弱、船员素质低等问题。对此，笔者认为相关企业应当让部分吨位有限的船舶回归个体经营，放宽对专职管理人员的资历要求，同时强化自身应急能力，并注重船员综合素质的提升。另外，相关企业也应重视与当地部门的合作交流，在运输安全管理方面获得后者的支持与帮助。

参考文献

[1]徐永元，张敬东.内河航运公司安全管理存在问题与对策探讨[C]// 2016年海事管理学术年会优秀论文集. 2016.

[2]季辉.内河中小型船舶的安全监督管理浅谈[J].科技展望， 2015（27）.