关于提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力的几点思考

吴胜锋

摘要：文章在阐述提高领导干部运用法治思维和法治方法解决问题能力重大现实意义的基础上，分析了当前领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力方面存在的问题，提出要通过加强法律知识学习;培养法治思维理念;强化依法执政考核;建立健全监督机制等途径来切实提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力。

关键词：领导干部;依法治国;法治思维;法治方法

领导干部是党和国家事业发展的中坚力量。在全面依法治国的时代背景下，如何提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，成为了新时代加强领导干部执政能力建设的重要课题。

一、重要意义

党的十八届四中全会提出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须全面推进依法治国。”既深刻揭示了依法治国与全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴之间的内在逻辑，同时也深刻阐释了全面依法治国的重要意义。依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是国家民主法治进步的重要标志，建设中国特色社会主义文化的重要条件，是国家长治久安的重要保障。推进全面依法治国，必须发挥好领导干部这一“关键少数”的作用。发挥好“关键少数”的作用，就是要用法治思维武装广大党员干部的头脑，切实提高其运用法治思维和法治方法解决问题的能力。在全面依法治国的背景下，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，对引领我国法治社会建设，实现全面依法治国具有重大的现实意义。

二、问题表现

自党的十八大以来，习近平总书记从党和国家高度多次发表依法治国重要讲话，特别是十八届四中全会强调法治在国家治理和社会管理中的重要作用，积极回应社会对依法治国和法治国家建设的关注和期待，宣誓依法治国是我党领导人民治理国家的基本方略，法治是我党在新时期领导人民治国理政的基本方式。全面依法治国取得重大成效。但是，社会各种利益冲突、矛盾凸显不容忽视，主要表现有：

1、时代提出了新的要求和期盼。社会发展对领导干部运用法治思维和法治方法解决问题的能力提出了新的、更高的要求。当前我国社会正处在改革开放的深水区、社会转型的关键期，人民群众在物质生活条件不断得到改善的同时，民主法治意识、政治参与意识、权利义务意识得到普遍增强，追求社会公平正义的期望越来越强烈，在国家治理和社会管理中越来越期待法治发挥作用的期盼，比其他任何时候都需要领导干部运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

2、部分领导干部法律观念淡薄。我国社会主义法治建设虽取得巨大成就，但各级领导干部运用法治思维和法治方式处理政务的能力，与民众期待依法治国的需求存在较大差距，部分领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在，习惯于用行政手段、经济手段代替法律手段来管理经济和处理社会事务，导致现在部分群众寻求公平公正处理问题时信访不信法，甚至出现“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的畸形现象。

三、对策建议

新时代提升领导干部运用法治思维和法治手段解决问题的能力，就是要以贯彻落实党的十八届四中全会精神为契机，切实提高领导干部依法执政、依法行政的思想自觉和行动自觉，发挥好“关键少数”的示范引领作用。

1、要加强法律知识学习。学法是知法、懂法、用法和守法的前提。党的十八大报告对领导干部提出“切实提高运用法治思维和法律手段，解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”要求。领导干部要切实提升法治能力，前提就是必须加强法律知识的学习和更新。领导干部应当熟悉行使权力的主体、权限、程序和时效，掌握一些与履行职务、行使权力有关的《民商法》、《经济法》和《社会法学》等相关法律知识，养成学法、用法、守法、护法的观念和习惯，正确行使权力履行职责，保护公民的合法权益。

2、要培养法治思维理念。广大领导干部要养成运用法治思维的习惯，充分认识什么是法治思维，为什么要运用法治思维以及怎样运用法治思维，使“合不合法，合不合程序”成为领导干部日常用语和行为准则，让法治思维成为领导干部自发的心理需求，推动领导干部带头学法、带头知法、带头用法、带头守法、带头护法，养成依法履职、依规办事习惯。在遇到权力与权利冲突、公共利益与个人利益冲突时，自觉提高运用法治思维和人民本位、权利本位、正当程序的法治理念和法律原则处理问题的思想自觉和行动自觉。正确处理好政治思维、经济思维、道德思维与法治思维等思维方式和相互关系，使决策和具体的行政行为合法合规、合情合理，不斷提升法治思维能力。

3、要强化依法执政考核。提升领导干部运用法治思维和法治手段解决问题的能力，既需要领导干部自身的自我学习与自我提升，又离不开组织和社会等外在力量的鞭策。要强化对领导干部依法执政能力水平的考核，使之形成外在的压力，迫使领导干部提升运用个法治思维和法治方法解决问题的思想自觉和行动自觉。要把依法执政、依法行政、依法决策、依法管理纳入领导干部的考核内容，建立健全考核评价机制，把遵纪守法作为衡量干部德才的标准，把依法行政状况作为衡量干部政绩的指标，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。通过鼓励、奖励、晋职、晋级等激励机制，引导领导干部运用法治思维去思考问题和解决问题。

4、要建立健全监督机制。各级党委、纪检监察机关要督促领导干部带头学法懂法守法，树立正确的权力观，自觉地抓好纪检监察法治建设，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐，严格执行党风廉政法规制度建设。在处理问题时要有法律规则意识，坚持法律至上的理念，坚持公平、公正、公开等法治精神，监督领导干部树立宪法法律权限不能突破、法律底线不能逾越的法治观念，始终对宪法法律常存敬畏之心、捍卫宪法法律尊严，强化对领导干部的权力制约，防止和纠正公有权力私有化和商品化，用健全的监督管理机制，监督领导干部运用权力。同时充分发挥和保障群众媒体的社会监督作用和监督权力，使权力在阳光下运作，在制度的笼子里规范，形成人人讲规矩，守法规，依法行为的良好氛围。