残疾人生计资本与就业研究—以湖南省为例

欧全凤

摘要：由于行为障碍的影响，残疾人在就业的过程中没法如正常人般从事某种活动，也使得就业方式与范围受到限制。文章以湖南省为例，以该省“全国残疾人基本服务状况与需求动态信息统计”为数据支撑，在可持续生计视角下分析残疾人就业现存问题。并提出：建立健全广覆盖、全阶段的残疾人教育体系、做好残疾人的健康保健工作、开展以需求为导向的技能培训、多元联动支持残疾人就业的政策建议。

关键词：生计资本;残疾人就业;教育培训

1 问题的提出

习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出：“人有恒业，方能有恒心。一个人有了就业，就容易安定;一个家庭有一人就业，就增加一分稳定的力量。[1]”就业是最大的民生工程，是人民幸福之基和社会和谐之本。2015年1月，《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》【国发[2015]7号】（以下简称《意见》）提出，保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人小康进程，是全面深化改革、全面推进依法治国的重要举措，是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。促进城乡残疾人及家庭就业增收，是加快残疾人小康进程的关键举措[2]。由于行为障碍的影响，残疾人在选择就业时不能如正常人般从事某种活动，就业方式和就业范围受到诸多限制，严重打击了他们的就业积极性。有鉴于此，以湖南省为例，探究影响残疾人就业现状与问题，为促进和改善残疾人就业环境，制定残疾人就业政策提供有益的借鉴。

2 文献回顾与理论分析

2.1 文献回顾

就业是维持残疾人生计的重要渠道，就业与否以及就业方式、场所的选择影响残疾人的生计质量。国内外关于残疾人就业影响因素的研究成果颇多，主要集中在教育方面、残疾类别与等级方面、年龄方面、政策等方面。在教育方面，赖德胜，廖娟，刘伟（2008）[3]认为残疾人的受教育水平是影响就业的主要原因之一。M Gunderson ，BY Lee （2016）[4]、L Lorefice ，G Fenu，J Frau et al（2018）[5]、周春平（2018）[6]认为教育培训在残疾人就业上具有积极的促进作用。在残疾类别与等级方面，E Lillie，BE Alvarado，H Stuart （2013）[7]提出了肢体精神双重残疾的群体的失业率远高于肢体单一残疾的失业率的观点。白先春、邓晓艳、宦颖洁（2018）[8]认为残疾程度越严重，残疾人就业可能性越低。在年龄方面，JFB Jr（2011）[9]认为年龄与残疾人就业存在相关关系，残疾人的就业率有一个先上升后下降的过程，从16-34岁，残疾人的就业率随着年龄的增长而上升，而34岁以后残疾人的就业率逐步下降。在政策方面，廖娟（2015）[10]对残疾人就业政策效果进行评估，发现《残疾人就业条例》的出台没有对残疾人的就业和收入产生显著影响。

以上研究成果着重从不同侧面对残疾人就业影响因素进行研究，缺少对残疾人的自身能力及外部动力进行全面分析。可持续生计分析框架应用于生计禀赋的分析，有利于解释生计策略的选择及生计质量高低。文章引入可持续生计理论，分析残疾人的生计资本，探究残疾人自身能力建设、可持续发展能力及动力对其就业的影响。

2.2 理论分析

生计概念最早由Chambers和Conway于1992年提出，认为生计包括“能力、资本（包括物质和社会资源）和赖以生存的活动”[11]。在1995年社会发展世界峰会上通过的《哥本哈根宣言》中，将可持续生计概括为，“让所有的人，无论男性还是女性可以通过自由选择生产性就业和工作，进而获得可靠和稳定收入的生计”。在可持续生计研究框架中，目前最适合评价各项生计资本、策略且应用最广的是英国国际发展机构在2000年建立的DFID模型。DFID模型初衷是寻找能够改善生活水平的可持续生计路径，帮助个人、家庭乃至后代利用本地的资源、有限的资本进行自我谋生。该理论模型框架中将生计资本分为人力资本（H）、自然资本（N）、金融资本（F）、物质资本（P）、社会资本（S）。残疾人的人力资本是指残疾人拥有的用于维持生计的知识、技能以及劳动能力和健康状况。残疾人的自然资本是指其能够利用和用来维护生计的土地、水和生物资源。比如农业户口残疾人的耕地等。残疾人的金融资本是其用于购买消费性物品或生产性物品的积累或流动，包括残疾人的储蓄等。残疾人的物质资本是指在经济和生产过程中，残疾人用于维持生计的除自然资本以外的基本生产资料和基础设施。包括房屋、生产工具等。残疾人的社会资本是指残疾人为了实现生计这一目标所能利用的社会资源，包括政府、市场公民社会等组成的社会关系网络和社会关系组织。

3.湖南省残疾人就业现状与问题

3.1 残疾人就业现状

《意见》指出，没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。在精准扶贫背景下，相对于受国家重点脱贫目标的西部地区以及经济实力强硬的东部地区，中部地区在残疾人业方面既无着政策优势也无较好经济支撑。以处于中部地区的湖南省残疾人基本服务状况和需求专项调查数据为基础，对于2015年以来残疾人就业情况进行对比分析（如表1）。表中显示，虽然残疾人就业的总数在增加，但是他们的就业率不超过40%，就业结果不理想。在2017年，残疾人就业率相较于2016年有所偏低。这意味着湖南省还有相对较大的一部分未能就业。劳动就业是获得收入的主要来源，就业形式不明朗则难以保证残疾人正常生活。根據近三年来残疾人就业形式统计，比例就业就业、集中就业、公益性岗位就业比例均在降低（如表2）。2016-2018年，残疾人按比例就业、集中就业、公益性岗位就业的人数减少了一半，其中集中就业的人数下降幅度最大，达2.79个百分点。

3.2残疾人就业的问题与原因

3.2.1 身体状况与教育双重受限

木桶理论认为，由长短不一的木板组成的木桶，其盛水量取决于最短的那一块木板。在残疾人的人力资本中，残疾人的身体状况和受教育水平决定了其人力资本的强弱，影响着残疾人的生计。残疾人知识文化水平越高、劳动技能越强、劳动能力和健康状况越乐观，就意味着其拥有的人力资本越高。在最近一年湖南省残疾人的残疾等级统计中，有将近50%的残疾人患有一级、二级残疾，这意味着相当大的一部分残疾人在生理、心理上的行为受到限制，无法从事体力劳动。而湖南省残疾人学历的统计中，仍有17.19%的15周岁以上残疾人从未上过学，并且残疾人受教育程度普遍偏低，大部分的学历为初中及以下。这种受教育程度偏低的现象也使得残疾人从事脑力方面劳动的能力不足。除了残疾人学历影响其在就业市场的竞争性之外，缺乏相应的培训机会也使得残疾人在就业中处境艰难。

3.2.2就业扶贫供给不足

残疾人就业扶贫是在精准扶贫政策背景下，国家、企业、社会各单位对残疾人中的贫困人口给予就业方面的扶助与支持。边俊杰、赵天宇指出，培训就业扶贫能够带来贫困人口劳动技能的大幅提升， 这种提升一方面导致了贫困户提高了自身对其他资源的利用程度;另一方面， 在进行在教育的培训中所形成的学缘关系在合理利用之下可以形成社会资源。[12]在残疾人就业扶贫中，存在供给不足，难以满足需求的问题。根据近三年来残疾人就业扶贫供给与需求统计，虽然残疾人在就业扶贫方面的需求在快速降低，但是为残疾人所提供的就业扶贫帮扶均未能满足其需求。即使在就业扶贫供给最为充裕的2017年，也还有12854个残疾人没有获得诸如职业技能介绍、农村实用技能培训、资金信贷支持等方面的就业扶贫支持。在残疾与贫困的双重弱势下，残疾人贫困人口的就业成为一个棘手问题。而相应的就业扶贫政策缺乏、就业扶贫供给不足则更让残疾人无法融于就业市场，造成残疾人未能就业与工作。當残疾人无法从事工作获得谋生收入时，那给予他们生活的来源、康复护理等产生的成本则由政府部门、社会企业或组织、家庭其他成员来承担。由就业扶贫供给不足—残疾人就业受影响—更多依赖家庭与社会负担各项费用这样一种流程进而会给家庭、社会带来压力。

3.2.3 资本积累不足引起就业差距

在湖南省残疾人就业率数据中，户口类型、经济状况不同，其就业率也产生差距。赖德胜、白先春等人具认为不同户口类型的残疾人存在就业差距。耕地是农村残疾人最为重要的自然资本，自然资本差距是造成残疾人就业率存在城乡差异的原因之一。据统计，最近一年湖南省城乡残疾人就业率相差约6个百分点，农村残疾人就业率大于城镇残疾人就业率。在对农村残疾人就业进行统计的过程中，只要拥有生产资料，从事生产劳动，都通通计入就业范围。在农村生活的残疾人，人人均能分得土地，也就拥有了生产资料。而城镇残疾人从事第二、三产业居多，很少人具有土地这一自然资源禀赋，因而农业户口残疾人自然资本相对于非农业户口残疾人来说更高。固定性生产资料、住房为主的物质资本作为残疾人家庭经营生产的基础和载体，有利于残疾人从事生产工作和提高收入。近三年来，虽然城镇无固定住所的人员下降明显，但统计至2018年，仍有11.95%的残疾人无固定住所。在辅助器具上，2018年的辅助服务率为65%，比2017年提高了10个百分点，不过相对于20多万有辅助器具实际需求的人来说，辅助器具的供应率仍需提高。这造成了残疾人物质资本积累不够。

收入是残疾人最重要的金融资本。一般而言，金融资本越丰富，越有利于生计资本的形成，最终能促进就业。然而，相对于残疾人的个人就业而言，金融资本起到的是一个阻碍作用。据湖南省残疾人联合会统计，农业户口中，国家建档立卡贫困人口就业率低于其他贫困人口;城镇户口中，低于低保标准的残疾人其就业率远比低于低收入标准或低保边缘标准的残疾人低。究其原因，残疾人的福利依赖或为原因之一。属于国家建档立卡贫困户的残疾人以及低于低保标准的残疾人更能获得国家财政补贴、社会关注、公众帮助，在种种福利之下保障了这些人的基本生活，萌生了不愿意去就业的心理。

4.促进残疾人就业的对策建议

4.1 建立健全广覆盖、全阶段的残疾人教育体系

当前我国残疾人教育服务主要指各级人民政府发展特殊教育，健全学前至高等特殊教育体系，为残疾人接受教育创造各种有利的条件，提供包括学前教育、义务教育和高中阶段以上特殊教育，解决残疾学生接受各级各类教育存在的实际困难，帮助残疾人接受更高水平教育的服务。[13]

广覆盖的教育体系指的教育范围要进行大面积覆盖。包括城乡间、区域间以及不同等级与类别间的每一个残疾人都能实现教育的权利。在城乡之间，对农村残疾人教育实现更多倾斜，包括积极发展县级特殊教育，提高办学能力与办学层析;安排农村残疾人到县城接受特殊教育并补贴交通费用、学习费用等。在区域之间，分层供给残疾人教育，创新经济发达区域对残疾人教育服务的体制机制，强化对经济欠发达地区的保底功能。在不同残疾等级间，重视对各类重度残疾儿童、少年“送教上门”服务的供给，提升“送教上门”服务的质量。在不同残疾类别间，重视特殊教育支持保障体系建设，提升智力、精神残疾人受教育水平。

全阶段的残疾人教育体系面向的是残疾人教育的教育过程。即一方面做好残疾人的基础教育工作，将完全具有学习能力的残疾人学龄儿童和青少年纳入我国法定义务教育体系，接受正规学校教育。另一方面，重视高中阶段及后期教育，尤其是残疾人的中等职业教育和高等职业教育，不断提高残疾人的受教育水平。

4.2 做好残疾人的健康保健工作

周云指出，残疾人健康保健是其人力资本得以开发的前提，而学习可以为开发提供持续的动力。[14]残疾人健康保健是其人力资本得以开发的前提，康复是提高他们人力资本的重要手段，也是增强他们自信心和社会适应性、平等参与社会生活的基础。在残疾人健康保障政策上，依据《残疾人保障法》、《“健康中国2030”规划纲要》、《“十三五”卫生与健康规划》、《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》、《残疾预防和残疾人康复条例》[15]，加强基层医疗康复能力建设，完善重度残疾人护理补贴、困难残疾人康复救助等。支持推进“孤残儿童手术康复明天计划”、“福康工程”等为孤残儿童、建档立卡贫困户、低保家庭和特困人员的残疾人实施手术矫治与康复，恢复和发展残疾人自身能力。在残疾人康复条件上，逐步完善康复机构设施建设、加大对康复专业人才的培养，提升康复服务能力。以村（社区）为单位，开展社区康复服务，提升社区康复服务能力。不仅要重视恢复和发展残疾人的生理康复，也要重视残疾人的心理疏导增能，定期对单位内的残疾人进行心理疏导和情绪管理，通过支持、解释、疏导、鼓励等方法帮助残疾人恢复信心，乐观面对工作生活中的困难。

4.3 开展以需求为导向的技能培训

C Polidano ， K Mavromaras 认为有一条重要途径，使得残疾人在走出校门之后再次获得教育，那就是针对于职业规划制定一系列课程。通过实证分析发现，这种教育与培训对于过程完成就业来说具有显著的正相关性。以个体需求为导向，开展专业化培训。一是残疾人自身要结合所需技能以及现实条件，明白自身职业定位，有针对性地进行技能训练。由于残疾人总体文化水平不高，掌握电脑等信息设备的能力不强，因而线上的培训对于提高残疾人的学习技能来说效果不显，此时应该多结合线下辅导的方式给予残疾人培训。二是政府部门要在残疾人与职业培训机构之中起到一个牵线搭桥的作用，利用多样化的激励手段，提高相关机构培训的积极性。将各种各样诸如课堂讲授、情景模拟、实地考察等各类培训资源整合起来，为培训对象提供菜单式培训项目和培训课程， 引导残疾人根据自身特点和就业意愿， 自主选择培训项目、培训方式和培训机构， 提高他们参与培训的自主性[16]。

以就业需求为导向，开展分类培训。通过劳动力市场现状、用人单位需求以及残疾人培训需求的调研，为残疾人培训打下基础。一方面，支持扩大特殊培训机构的建立发展，满足残疾人群体多元化的培训需求，另一方面，丰富残疾人技能培训内容。对不同残疾类别、不同残疾等级、不同受教育程度、不同性别乃至不同户口类型的残疾人专门设计培训方案，提升其在劳动力市场中的生计资本。例如：针对视力残疾人，扩大开展盲人按摩等易受市场欢迎的技能培训;针对肢体残疾人，开展网上售后客服的技能培训;针对心智障碍者，开展类似于喜憨儿洗车等方面的技能培训。

4.4 多元联动支持残疾人就业

残疾人需要政府引导、企业吸纳、社会支撑来有效整合社会资源、营造良好的社会环境、提供专业的社会服务，助推其成功进入就业市场。政府应担负起促进残疾人就业的主要职责，加大对残疾人就业的扶持力度。一是通过给与税收减免等优惠政策，鼓励企业吸纳残疾人就业、鼓励和扶持兴办残疾人福利企业、盲人按摩机构、工疗机构等残疾人集中就业单位;二是依法对符合条件的用人单位征收用于残疾人就业的专项资金;三是加大对残疾人就业扶贫帮扶，鼓励残疾人利用媒体技术、互联网数据实现灵活就业;四是健全社会保险体系，为残疾人构筑安全防护网。鼓励残疾人参加职工社会保险、城乡居民养老保险、医疗保险。企业应自觉承担社会责任，未按照规定吸纳残疾人就业的企事业单位应依法缴纳残保金。发展健康器官互补就业和专产专营就业，提高残疾人就业融合度[17]。社会应为残疾人就业提供支撑，在残疾人非正规就业领域，社区是资源整合中心，社会组织是实施服务载体，社区工作人员是实体服务传输者[18]。要积极发挥现有的残联、工会等社会组织和人民团体的非正规就业支持作用，开发社区就业、居家就业等多种就业形式，如社区的自行车修理、皮鞋修理、果蔬零售等。通过政府、企业、社会在残疾人就业中的角色定位，产生多元联动力量，为残疾人就业提供支持。

残疾人就业不仅关系到残疾人劳动权利的实现，也对于解除残疾人亲属的后顾之忧，推进残疾人小康进程有重要意义。残疾人生计资本越丰富，残疾人选择就业的可能性就越大。我们应联动社会各界的力量，界定多元主体在残疾人就业中的角色与责任，丰富残疾人可持续生计资本，让更多残疾人群体实现就业，让残疾人小康进程加速推进。

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