十八大以来党内法规制度建设的新进展

摘  要：党的十八大以来，在习近平总书记的领导下，我国全面推进党内法规制度体系建设，取得了历史性成就。各位阶、各领域、各层面、各环节的党内法规制度建设有序展开，形成了以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。2012 年 5 月，中央发布了《中国共产党党内法规制定条例》，党内法规的审查和清理工作全面启动，2014年在十八届四中全会报告中，把“形成完善的党内法规体系”作为推进全面依法治国的战略任务之一。党的十九大以来，总书记指出：“党的建设制度改革深入推进，党内法规制度体系不断完善。”2019年8月30日，中共中央政治局修订《中国共产党党内法规制定条例》，9月发布了新条例，这些措施为贯彻新时代从严治党提供了可靠的制度保障，制度治党的理念深入人心。

关键词：党内法规制度;制度建设

十八大以来，中国共产党加大了对党内法规制度建设的研究。党内法规制度不断进行完善，它的制定和修改也不断向制度化、规范化方向发展，制度治党的理念深入人心。

一、党内法规制度体系不断完善

1. 新党章
2. 对党章进行了修改，修改的内容比较多。十八大党章将科学发展观写入党的指导思想，在十九大党章修正案中，将习近平新时代中国特色社会主义思想写入党的指导思想。在十九大新党章中，对近些年中国的一系列理论实践成果进行了补充和完善。同时对我国社会矛盾的转化做了相应的修改。新党章的制定，对党内法规制度是非常有力的补充和完善，对党内法规制度的发展起了很大作用。
3. 更加注重党的组织法规的发展

组织法规是党内法规的重要内容，中央对此高度重视，修订了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，该《意见》对提高基层党组织建设具有重要的意义，将向群众服务工作向前推动了一大步。同时还制定了其他规范性文件，包括社会组织的党建工作，将党对人民团体的领导纳入到制度化轨道中。

1. 加强党的领导法规方面的建设

这一领域主要包括三个方面，第一个方面就是统一战线方面。制定了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，强调要坚持多党合作和政治协商制度等基本政治制度，推进协商民主的長效发展。第二个方面就是社会治理方面。加强社会治理是十八大之后提出的新理念，保障人民安居乐业，维护群众合法权益，才能促进社会和谐，社会治理为维护社会和谐稳定以及发展具有重要意义，为此党中央出台了一系列规定和办法。第三个方面就是关于军队领导方面。党对军队要有绝对的权威，军队坚决服从党的领导，当对军队的决定领导是我们在革命历史过程中总结的经验和教训，强调党对军队的领导，并修改完善了相关的文件。

1. 完善党内监督保障法规体系

监督是任何一个制度得以顺利进行的根本保障，没有监督保障，党内法规就不能被有效施行，就不能实现依规治党。十八大以来，我党特别重视党内法规监督保障制度建设。修订了《中国共产党党内监督条例》《关于实行党政领导干部问责暂行规定》等法规文件，通过这些条例和规定的修订，健全了党内的监督机制，使权力得到有效制约。

二、党内法规制度总体上更有科学性

1. 党内法规在制定和清理方面更加规范化

十八届三中全会后，中共中央就发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017）》，明确规定做好现有党内法规的清理工作，制定和修改一批党内法规，更快的适应目前我国形势的发展，使党内生活更加规范，使党内民主体系更加完善。该《纲要》对未来五年党内法规做了细致的规定，与之前相比更具有规范性和系统性。

1. 党内法规的制定水平更具科学性

党内法规的制定水平同党内法规的有效实施有着非常重要的联系。党内法规的制定有严格的规定和程序，不能随意，不能触犯国家法律，要同我国的理论、路线、方针等相一致，要同国家法律相一致。为了更好的规范党内法规的制定，我们制定了《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》。这一规定界定了规范性文件的范围，还特别注意要与国家法律相衔接，将党内法规上升到国家高度，转化为国家法律，使党内法规的制定更具有科学性。

1. 提高了党内法规的操作性

党内法规同法律一样，关键在于执行。十八大之后，中央高度重视对党内法规制度的严格执行，真正将党内法规落到实处。2014 年十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《决定》明确要求要提高党内法规的执行力，法规制定的再好，如果没有强有力的执行，只能是形同虚设，没有任何实质性的作用，从严治党就无从谈起。所以要求党员领导干部要带头遵守国家法律党内法规，运用党内法规把从严治党落实到位，将党内法规运用到实际工作中。

1. 党内法规制度体系更具系统性

十八大之后，党内法规数量不断增多，质量也不断提高。主要表现在党内法规的内部之间更加协调，不管是不同类型的，还是不同位阶的党内法规，在联系上更为紧凑，相互配合，相互支持。同时，也注重党内法规同国家法律之间的协调与联系。国家法律和党内法规无论是在内容和形式上应该是相互补充相互支持的，随着近几年党内法规的制定不断科学和完善，党内法规和国家法律逐渐出现和谐的局面，党内法规更具有系统性和条理性。

三、党内法规制度建设的理念不断深入

1. 党章的作用更加凸显
2. 国家法律中的位置。党章是其他党内法规制定的依据，是其他法规的母法，没有党章就没有其他法规的存在。十八大之后，各级党组织及其党员逐步认识到党章的重要性，带头学习党章、遵守党章、维护党章，巩固党章的核心地位。党章受到越来越多的党员领导干部的关注，我党还号召全体党员学习党章，运用党章约束自己的言行。
3. 党内法规的威慑力进一步加强

十八大以来，我党重拳出击，查处了很多贪污腐败分子，级别高，数量多，在党的历史上是前所未有的，这就表明，在党纪国法面前，没有谁是特殊的，没有谁是“铁帽子王”。作为一名党员，不仅要遵守国家法律，更要遵守党内法规。党内法规对于各级党组织和党员来讲，比国家法律更有约束力，要求也更严格。党内法规制度的原则就是公正、公平，不论职务多高、贡献多大，一旦触犯党内法规，都要受到严厉的处罚，决不姑息，以此保障党内法规的威慑力，使从严治党向纵深发展。

1. 党内法规的执行力进一步加强

加大党内法规的执行力，对于维护党内法规具有重要作用。近些年，不断发展的市场经济，变幻莫测的国际环境，使部分领导干部失去了共产党员的本色，贪污腐败、腐化堕落案件不断增加，损害了国家的形象，损害了中国共产党的威信，损害了人民群众的利益，国家的公信力不断下降。鉴于此，党中央不断加大党内法规的执行力度，惩处了一大批贪污腐败分子。同过去相比，要求更为严格，只要查处违纪行为，不论职务，都要受到处罚，处罚力度之大前所未有。党内法规执行力的加强，进一步巩固了中国共产党的执政地位。

加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。中国共产党要履行好执政兴国的历史使命、实现国家的长治久安，必须要坚持依法治国与依规治党统筹推进、一体建设。

参考文献

[1]  苗祥文.党的十八大以来从严治党制度建设的成就、经验和启示[J].南方论刊，2017，（06）：14

作者简介：赵静，平原县委党校，山东省委党校2017级党的建设专业理论研究生。