破解国企党建、生产经营“两张皮”对策研究

黄炜

摘 要：实现国有企业党建工作与生产经营工作深度融合，既是解决国有企业工作与经济工作两张皮现象的重要措施和手段，也是创新国有企业党建工作的重要方法和途径，又是促进国有企业生产经营的重要保障和支撑。本文以江西联通实践党建、生产经营“同频共振”、落实“四同步四对接”工作为例，着力探索破解国企党建与生产经营“两张皮”问题，提升党建科学化水平，以期对国企破解党建工作问题提供有效借鉴。

关键词：国企党建;两张皮;四同步四对接;江西联通

近来年，江西联通党委坚持以全面从严治党为主线，以党的政治建设为统领，强化“三基建设”，着力提升基层党组织党的组织力，推动党建工作不断创新发展。但是，党建与生产经营用力不均、结合不实、交融不深的“两张皮”问题依然存在。

一、党建与生产经营“两张皮”问题主要表现

（一）党支部的战斗堡垒作用发挥还不充分

近年来，江西联通省、市公司党委高度重视基层党建工作，在基层党支部标准化、规范化做了大量工作，基层党建工作取得长足进步，同时，江西联通存在一线党员队伍建设不足、基层党组织建设相对较弱的问题，强化基层党组织建设迫在眉睫。

一是一线党员队伍建设方面，截至2018年3月，江西省公司全省在职党员总数为862人，全员占比为21.2%。其中，区县网格的党员总数173人，全体党员中占比20%，在区县网格员工占比11.9%;108个区县网格中，有16个党员空白的网格;党员主要分布在省市公司本部，一线经营单元党员队伍相对薄弱。

二是基层党组织建设方面，全省共有党支部102个。其中，省、市公司本部党支部69个，区县党支部33个，区县党支部中绝大部分是联合党支部;区县联合党支部基本采取临近区县横向联合的方式，最多的联合支部由6个区县网格联合组建，由于区县网格党支部绝大多数是横向的联合支部，在落实“一岗双责，四同步四对接”等方面，很难在所有区县网格實现，党员少尤其是党员空白的区县网格，党组织的作用发挥不明显。

（二）党员的先锋模范作用发挥还不到位

一是个别单位主要领导“把抓好党建作为最大政绩”的观念还不够牢，对主责主业认识不深，党委书记党建“第一责任人”意识不强;党建工作止步于面上部署，满足于应付检查，把“党建工作”简单混同于“党务工作”;党务干部队伍力量配备不足，推动党建工作与中心工作相统一、相融合的力度不大、举措不多，落实党建工作责任不实。

二是部分党员意识淡化，不能时刻以党员标准严格要求自己，个别党员组织观念淡漠，表现出纪律性不强，组织观念淡薄，参加组织生活不积极等突出问题;有的党支部对党员关心不够，疏于日常教育学习，致使个别党员党性意识不强和作风纪律滑坡，党员的先锋模范作用得不到应有的发挥。

二、党建与生产经营“两张皮”问题剖析

经过对江西联通860份在职党员党建工作测评结果分析，之所以存在“两张皮”问题，其根本原因在于对党建特殊重要性认识不深不透，没有准确把握伟大工程和伟大事业之间的内在逻辑关系，既有的单向思维没有根本转变，“一岗双责、一体贯通、层层落实”的有效联动机制没有形成。

（一）认知出现偏差，导致党建工作与生产经营分离，出现“两张皮”现象

个别单位党委将党建工作视为务虚工作，对加强党建工作是坚持为人民服务、践行党的政治路线、促进中心工作的政治保障这一定位缺乏清醒认知，没有站在加强党的长期执政能力建设、推进党的伟大事业的战略高度谋划部署党建工作，往往是就党建谈党建、就业务抓业务，缺乏党建工作与业务工作一起谋划的政治站位;有的把抓党建等同于简单地开两次会、组织几次党员集中学习，有的把安排部署业务工作等同于安排部署党建工作，对于推进党建与中心工作融合缺乏合理有效的工作方法，未做到党建工作与中心工作同步谋划部署、推进落实。

（二）绩效考评导向出现偏差，影响了党员创先争优的内生动力，“两张皮”问题得不到缓解

有的党组织和领导干部思维固化，主观上认为只有业务工作才能出成绩，业务才是重点，体现在重视业务工作考核，忽视党建工作的综合评价。未能将党建工作与业务工作成效一起考核，党建与业务工作缺乏综合评价和考量，考核结果也没有与党员职务晋升、学习培训等结合运用，因此多数单位、部门仍然把主要精力放在抓业务上，一切围绕业务看、围着业务转，抓党建工作无定力，有的甚至只管业务工作部署，忽视党建工作安排，久而久之，党建工作与生产经营“两张皮”现象难以改善。

三、以“四共”落实“四同步四对接”，破解党建与生产经营“两张皮”问题

江西联通党委把党的全面领导落实到服务生产经营中心工作中，立足企业发展实际，切实强化红色引领，助力业务创新，积极引导党建、业务“两手抓、两手硬，相互发展、相互促进”，以调结构、优方法、强考核为抓手，围绕“四共”，推进“支部建在网格上”“支部联创”“创双优月月评”“红色先锋”等多项行动，多措并举解决“两张皮”问题，做到党的建设与生产经营中心工作深度融合，同谋划、同部署、同推进、同考核，探索形成了一套党建、生产经营“同频共振”的工作机制。

（一）“组织共创”，打造党建与生产经营融合的坚强堡垒

2019年初江西联通党委深入井冈山革命根据地重要组成部分——永新三湾，重上井冈，探寻建强划小经营单元党组织的创新之路，会议坚定了创新路径，形成了《江西联通党委关于进一步建强划小经营单元党组织建设意见》，围绕“三创新”的组织建设思路，一场支部建在网格上的改编，在全省联通迅猛推广。

1.发扬“支部建在连上”，创新支部设置形式。充分发挥机关党员相对较多的优势，将区县联合支部的设置方式，由过去的区县横向组建联合支部，改为“一个区县网格+市分一至两个部门”纵向组建联合支部;纵向联合党支部建在区县网格，区县网格小CEO担任支部书记，配齐配强支部委员;市公司本部党员组织关系下沉至区县网格。2019年2月，区县网格党支部由33个提升为79个，省、市公司部门205名党员组织关系下沉至区县网格。

4.将作风建设与选树弘扬先进典型紧密结合起来

重构荣誉与认可激励体系，突出贡献、奖励先进，体现树立价值标杆及争先创优导向。组织开展“创双优、我行动”月月评先进典型选树和亮岗活动，用短视频的形式生动、全面展现宣传“勤廉优”榜样的风采，大力弘扬勤廉、实干之风。“创双优、我行动” 月月评活动自2018年5月在全省范围内开展以来，共评选了16期，1193人次参评，681人次中选。其中：优秀党员204人次，优秀员工477人次。

（四）“经营共帮”，推动党建与生产经营互促共进融合发展

深耕“支部联创” 创佳绩，江西联通党委2018年至今探索实践了“三级四共五个一”到“三维四共五步”支部联创工作方式，在提升党组织凝聚力、组织力和战斗力等方面发挥了积极作用。

1.坚持问题导向，落实“三级四共五个一”支部联创标准动作

“三级四共五个一”即省市县三级结对子，围绕“组织共创、制度共建、作风共抓、经营共帮”，落实“一次大学习活动、一次领导讲党课、一次党日活动、一次党员座谈会、一份调研报告”的“五个一”动作。

2018年，省公司直属党委15个党支部分别与11个地市公司党支部结对子，11个地市公司职能部门党支部与一线生产经营单元党支部结对子，省市县三级公司共结对49个;结对支部按照党组织职责与中心工作相结合原则，围绕生产经营重点和专业管理难点工作，明确联创工作内容、具体目标、实施步骤等，落实全省统一开展支部联创活动5次，各专业线支部联创106次，参与人次1898次，在支部联创活动中解决问题，现场办公，有效推动经营发展，形成相互联动的联创格局，达到组织共创、制度共建、作风共抓、经营共帮“四共”阶段性目标，进一步提升党建促发展、解决自身问题的高效化组织运作水平。

积累了一批党建工作融入生产经营的典型经验。萍乡公司推出了“党员学习卡”，以点带面，逐步推進“智慧党建”、“党建云”及各专项业务的应用;南昌公司打造了党员先锋行销轻触点生力军，推进新型渠道布局，发展能力快速提升;新余公司每月开展“党建+我是联通奋斗者”活动，发展用户数占非经营单元员工发展用户总量的84.5%。

形成了一批融入改革创新举措。2018年2月，省公司党委向全省员工发出倡议书，号召各基层党组织党员干部冲锋在市场一线，团结带领广大员工积极投入到客户推广引流与交付开卡工作中，将党的政治优势、组织优势和群众优势转化成了促进公司经营发展的强大力量;2018年9月校园开学季，省公司直属党委各支部组成7个联合支部战队，分赴结对地市校园开展秋开攻坚决战PK赛，校园市场取得新增长，获得集团公司杰出发展奖。

取得了党建工作融入重要任务成效。省公司网络线党支部与南昌公司网络线党支部把联合支部建在重大项目上，圆满完成了世界VR产业大会、江西工业互联网产业联盟大会、匠心网络万里行、中国首台5G春晚、汤显祖国际戏剧节等重大项目通信保障任务，展示了江西联通5G网络和“五新”联通的良好风采。

“支部联创”的扎实落地，推动了业务经营有效开展，2018年江西联通整体经营业绩创历史新高，在全国联通省级分公司收入增幅对标排名中列全国第4，用户规模大幅提升，经营效益明显改善，用户口碑显著提高。

2.引入项目制管理，“三级四共五个一”模式迭代升级为“三维四共五步”新体系

江西联通持续深化支部联创工作，支部联创1.0体系升级为2.0体系，以“解决实际问题、提升工作业绩”为目标导向，引入项目制管理五步法，确保责任有主体、考评有手段、成果有标准，使党建工作成果可量化、易考核、能推广，促进党建工作从“活动化”向“常态化”、“成果化”的转变，使基层党组织升级成为推动发展、凝聚人心的更坚实战斗堡垒。

2019年，落实“三维四共五步”标准，“三维”即纵向省市县结对、横向前后台融合、对外与客户结对，“四共”即组织共创、制度共建、作风共抓、经营共帮，“五步”即“调研选题、立项审批、行动计划、过程管控、成效评价”。

（1）纵向省市县结对。省公司党支部与市分、区县网格党支部挂点帮扶结对49个，落实项目制管理五步，推进49个结对攻坚项目。

（2）横向前后台融合。2019年1月，围绕“开门红先锋、二季度深耕、三季度攻坚、四季度冲刺”四个经营重点主题启动全年红色先锋行动，成立红色先锋行动十大战队，下发季度发展任务，落实月通报制度，复盘考核。

全省各级党组织、全体党员干部、员工纷纷争当“红色先锋”、“红色头雁”、“排头兵”，取得了良好成效。

（3）对外与客户开展党建共建。从自身和客户两方面需求出发，积极探索党建理念输出与客户营销相结合的思路。自2019年3月“建功立业新时代 共建共享新征程”党建共建活动开展以来，各基层党组织积极推进对外党建结对共建，通过与外单位共同上党课、共同学习研讨、共同开展活动，增进信任与粘度，加深全面合作，促进业务发展，将党建工作成效转化为了发展优势，实现了党建工作对经营管理工作的保障和促进作用。

省公司第十二支部与江钨集团、国泰利民等大型企业均保持了党建结对共建的传统，构建了资源共享、优势互补、共同提高的党建工作新格局，借助在工业互联网、5G等的技术优势，以03专项为重要抓手，进一步加强与试点省属国有企业的对接合作，2019年9月，省公司第十二支部成功中标工信部2019年“标识解析二级节点综合应用平台项目”等工业互联网创新发展工程三个国家级示范项目，对江西省工业互联网体系建设具有重大意义。

党建工作的强有力支撑保障，助力企业砥砺前行。2019年以来，全省员工共同努力，克服各种不利因素，实现收入同比每月均保持正增长，赶超行业，收入增幅排名系统前列。荣获“全国文明单位”、“江西省五一劳动奖状”、“江西省工人先锋号”、“江西综治先进集体”、“江西省精神文明奖”“中国联通集团先进基层党组织”等荣誉称号。

破解国企党建工作与生产经营中心工作“两张皮”问题，实现两者深度融合，是一项永久性和系统性工程，需要紧紧围绕企业生产经营等中心工作，根据实际变化不断调整方向战略和创新方式方法，才能见到成效。

江西联通党委紧扣党建服务企业生产经营不偏离，以“四共”有效落实“四同步四对接”，创新性持续开展系列党建融入中心行动，探索形成党建、生产经营“同频共振”工作机制，破解“两张皮”问题，实现党建工作与中心大局的深度融合、与条线工作的高度对接，取得了一定实效。

新常态、新形势下，对国企党建工作提出了更高要求，只有把国企党建工作与生产经营深度融合这项工作不断地深入下去，持续探索有效方法并切实落到实处，才能使全面从严管党治党落地见效，才能使国企党组织真正发挥出领导核心和政治核心作用，才能更好地发挥出党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将企业党组织的战斗力转化为企业的核心竞争力，促进企业的全面发展。