关于协调推进防疫常态化和脱贫攻坚长效化政策分析

王佳乐 陈献柱

摘 要：2020是决胜脱贫攻坚战决胜之年，但不寻常的开端，打乱了原本有序的脱贫计划。受新冠病毒肺炎的影响，农村旅游经济受到近几年来最严重的打击，大量的农产品没有销售渠道烂在地里，许多旅游商业滞销，脱贫攻坚受到了挑战。因此，“如何协调防疫常态化和脱贫攻坚长效化，推动脱贫攻坚顺利进行”成为了今年经济工作的重要内容。本文从党中央的决策部署和地方的具体实施方案进行分析，针对疫情期间如何更好脱贫攻坚提出几点建议。

关键词：防疫;脱贫攻坚;常态化;长效化

一、提出背景

贫困是全世界都十分重视的一项经济问题，因为某一地区的长期贫困影响的不仅仅是当地现有的生活发展状况，更严重时，当城乡经济发展差异过大，会影响社会的长期稳定，不利于国家持续健康发展。

贫困是新中国成立以来，限制农村发展最严重的问题。随着城市的不断发展，城乡差异越来越大，向农村流动的资金、技术越来越少，造成农村发展困难的恶性循环。因此，国家对农村经济加以扶持，帮助农村加快经济发展进程，早日实现脱贫。随着互联网的发展与普及，网络开始覆盖农村，农村生态样貌通过互联网进入大众的视野，因此，现阶段的农村脱贫方式也主要围绕农村旅游经济和农村电商两方面展开。

二、党中央决策部署

（一）稳定就业

首先要保证企业稳定运营，减少对民营企业的税收，延长贷款还款时间，降低农村在外务工人员失业率，保证即便因为疫情难以复工，农村在外务工人口有工作保障。达到复工复产条件的，协调有关部门做好输出地和输入地的对接工作，让员工平安、顺利地复工复产。

（二）促春耕，尽可能减少农产品损失

正值2月南方水果成熟的季节，但由于疫情隔离，旅游产业停摆、交通运输受阻，大量的农产品烂在地里，农业积极性受挫。政府首先对农民的损失进行了一定程度的补贴，保证新一季农产品的成本，支持农业产业复苏，恢复生产秩序。其次，加快全国快递运输行业复工，打破各地独立的状况，联系产地与大城市，增加农产品销售量，减少农产品卖不出去烂在地里的情况，也能缓解大城市物资短缺价格高的问题。第三，结合互联网建立电商平台，联系影响力大的带货主播直播加大宣传力度，打开需求市场，帮助农产品外销，让需求者用低于现阶段市场的价格（原价）买到自己需要的农副产品，形成良性循环，使农民新一季的农产品顺利售出。第四，增加农村咨询热线数量，加强各个热线的管理，保证贫困乡镇对外沟通贸易畅通，也能够得到及时反馈，及时优化。

（三）加大降费减税力度

农村经济停摆，入不敷出严重，加大对农村工厂、企业降费减税力度，保证创业企业能够稳定度过疫情，稳定创业者心理，减少创业者压力，保证从业者能够维持家庭日常温饱，不被疫情期间企业运行状况困扰。

对国企、民营等大企业加大降费减税力度，促进大企业与农村经济对接，对农村经济进行资金扶持、技术支持、方法指导等，指导农村经济稳中求好，通过新技术、新产业的联系，提升农村经济，帮助贫困县镇顺利“摘帽”。

（四）减免邮费、运输成本

受隔离影响，全国各省市间交通运输困难，运费高，运输质量低，农户承担的对外销售成本高。政府设立指定的运输企业和物流公司，对这些企业设立特殊绿色通道，保证国内各地基本物资运输快捷、到位。对农户与运输企业两方面进行运输补贴，降低二者的生产成本。对快递物流减免邮费，达到刺激消费，增大市场的目的，增加农产品输出。

（五）增加政府扶贫投入，支持农村创业

农村就业机会少，平均文化水平低，一直以来对外务工都很困难。即便是部分在外务工人员，都难以适应大城市的生活习惯和昂贵的物价水平。因此，很多在外务工者在外学会技术后，会产生回乡创业的想法。趁此次疫情，很多在外务工者不能复工复产，留在农村，增加政府的扶贫投入，增大创业支持力度，打消一部分有想法、有技术的人创业资金来源困难的顾虑，留乡创业。这群人熟悉本地情况，比一直留在农村的百姓眼光更长远，能够引入大城市的新技术、新本领，并与当地的实际情况相结合，促进本地经济发展，让贫困县镇早日脱贫“摘帽”。

（六）细化农村各地疫情防控方案

从农村出发，划分单位，小区、单元，精确到每户每人，做到人人有人管，户户有负责。切实关注各地疫情发展情况，科学、准确制定防控方案，准确判断、调整各地风险情况，适时分批复工复产，杜绝“一刀切”现象的出现。

三、各地主要做法

（一）优化网络招聘平台，保障企业复工复产

各地由于缺工难题，复工复产困难，同时也有部分员工面临失业。一些城市人社局开通了线上招聘的渠道，让企业有便捷的招聘途径，让市民有可信的信息来源，加强了信息的交流和传播，促进企业复工复产。同时，人社部门也在了解社会上的就业形势，联系相关企业，主动增加用工服务，增加就业岗位。举办“24356”招聘会活动。

（二）稳岗补助，帮扶扶贫车间

对于贫困人口密集的相邻省市，常常会出现交错就业，在疫情期间跨地区复工复产受限，便有部分城市下达就近吸收就业的政策，下发扶贫专项补贴，支持当地扶贫车间健康稳定发展。下发员工疫情期间每日或每月补贴，缓解贫困户生活紧张的问题。

（三）设立防疫扶贫岗位

基层防疫在疫情防控过程中最关键的一环，也是工作量最多的一环，这就需要大量的防疫人员。部分贫困地区，既为解决留乡就业问题，又为解决防疫人手不够难题，特地设立了防疫补贴、防疫工作工资等政策，帮助那些返乡无确定收入的贫困劳动力，既刺激了贫困人口助力防疫，也缓解基线防疫用人多、人手紧缺的难题。

（四）统一引导外来务工人员复工复产

长期返乡不工作不是长久之计，即便是疫情防控严峻的时期，生活必需品生产厂商也不得不顶风复工，保证人民群众的基本生活需求。有些城市的交通运输部门提前做好调查统计，在输出地和输入地的对接工作、应对政策决定后，由统一的大巴或其他交通工具输送员工返岗，确保贫困劳动力就业稳定不反贫。

（五）中国民航局

在全国人民的共同努力下，疫情防控形式持续向好，多省市逐渐实现零发现零增长，各省市的疫情风险等级适时调整。对于部分偏远地区，民航是贫困经济产业向好发展的“加速器”，在疫情向好时，民航也应适时复工复产，让偏远地区的产业经济恢复生产秩序，打通空中通道，加速城市间物资运输，帮助贫困地区加快疫情期间产业周转速度，重新刺激地区产业经济活力，加快疫情下偏远地区脱贫。

四、总结

对于大城市来讲，在脱贫攻坚的过程中，更多的起到扶贫、助贫的作用，用自己的市场，帮助那些沒有关注、没有市场的村镇。在这次疫情中，有很多外来务工人员不能返乡，也有提前返乡者不能复工，也有很多长期合作的农副产品难以输入，这对城市、企业和外来务工人员都是一项挑战。

很庆幸的是，我们能够看到每个城市都及时做出了调整：对不能返乡的工作者给予了支持;对不能复工的工作者给予了保障;尽可能地恢复原本的产品往来，保证城市物资充足;对企业放宽政策，稳定企业运营;通过消费券等刺激消费……用一系列的政策稳定市内市外的经济发展，将影响降到最低。

现在疫情逐渐好转，经济也在稳中向好，我们相信农民定能顺利脱贫，有信心能够打赢脱贫攻坚战，但也要更加注意那些刚刚脱贫、徘徊在脱贫线附近的县镇，脱贫的喜悦难以负载再次贫困的打击，它们需要所有有心人的帮助，大城市的引导帮助必不可少。确保这部分县镇的经济能够持续向好发展，而非昙花一现，才能体现脱贫攻坚长效化成果。