基层水行政执法工作存在问题及解决措施分析

董立新

摘 要：水政监察机构是开展基层水行政执法工作的执行机构。水政监督大队一般下设在县级水行政管理部门中，同时在乡镇或者是跨镇区部门中设立多个水政监督中队，最后组成整个由县级到各镇级的网络执法系统。本文就从作者自身在水行政执法部门的实践工作经验中出发，详细解刨分析基层水行政执法工作中现有的问题，并作出详细的分析对策，为以后工作提出可供参考的价值。

关键词：基层;水行政执法;问题研究;对策

在我国为了更好的推动水管体制工作，每年都会进行新的改革和创新。同时为了保证水行政机关在执行工作的过程中能够有效的进行和有法可依，我国不断推行了《水法》，《防洪法》，《水土保持法》等相关的法律政策。同时要求水行政执法部门在执行各个阶段的工作中，严格要求按照执法部门要求的力度去工作，丝毫不能含糊。但是在实际的执法过程中却并没有真正的做到政策落实。加强基层水行政执法工作落实成了目前工作内容的重要内容。

1当前基层水行政执法工作中存在的问题

1.1执法经验不足，执法程序不规范

首先，基层水行政执法人员大多是借调人员，专业理论知识相对匮乏，而且对相关法律、法规掌握不够，执法经经验不充足，在查处不法事件时都是针对普通百姓，把主动权转成了被动。调查取证过程，因案件取证不充足，案件笔录记录不够清晰全面，对当事人的调查不足;其次，行政人员在处理案件的过程中引用的处罚条例和法律条文不准确，导致出现大量的问题被扩大化和复杂化，严重影响到了水行政执法部门执行工作过程的严谨性和威严性，损坏了水行政部门在百姓心中的形象。三、在执法的过程中没有严格按照执法程序执法，在对案件执行过程中不出示自己的身份证件，在处理案件的过程中对证据的提取不充分，现场勘测的过程中不能做出客观的判断，对一些案件不进行立法，直接进行罚款，在对案件进行文书过程中自己模糊不清，态度不端正;四、执法过程中，没有行之有效的手段，对当事人采取的手段以简单，粗暴和罚款为主。

1.2基层水政执法工作软弱无力

目前水行政执法部门工作中存在的问题是，工作量大，执法人员相对较少，专业执法能力手段弱。在执法过程中没有得到政府机关的大力支持，尤其是威慑性较强的公安部门的支持，所以在执法过程中造成软弱无力。在进行案件调查过程中只能依靠群众的积极配合，否则就无法开展调查工作，只能通过法院进行强制执行。这样的工作取得的效率非常的不理想，造成大量的资源浪费。

1.3执法经费不足，装备配置落后

水行政执法部门目前存在的一项很大的困难就是资金经费不充足，经费支出没有得到单独的列支，导致水行政执法部门和水政监察部门办案活动经费紧张，各种硬件设施得不到完善，工作执法人员在工作的过程中丧失工作积极性，拖延工作效率。

1.4水法规宣传力度不够

水行政执法部门在执法的过程中由于资金经费不充足，人员工作积极性受到严重的打击，丧失了对水法规宣传的力度和积极性。在宣传工作中没有很好的做到持久化和经常化的宣传，只是简单的通过“中国水周”，“水法宣传日”，“世界水日”等这些有限的节日和天数进行急功利近的宣传，并没有真正的取得宣传的意义和目的。在以往的案件处理过程中，可以看出很多的案件违法是应为没有掌握相应的水资源法律、法规导致的。

1.5基层执法工作存在误区

就目前基层水行政执法过程中存在着很多的工作误区，例如：1.对日常水行政监督管理的概念理解有误差，认为突击检查或者抽查就可以替代日常的水政监察工作，这样就会导致日常工作的懒散，对一些非法行为查处力度不够，削弱部门的整体形象;2.在对案件处理过程中范围比较单一，基本上只局限于破坏水资源的行为进行处罚，而忽略了对污染水质，破坏生态环境，破坏水工程等的行为进行处罚;3.部分基层水行政执法人员对执法工作的目的理解有偏差，水行政执法的最终目的是要达到保护水工程设施的安全运行，保护各项水法规的顺利实施，防治水害，合理开发水资源，而不是一味的加收费用和罚款。

2基层水行政执法过程中存在问题的对策

2.1建立一支高素质的执法队伍

2.1.1实行持证上岗制度

在水行政执法过程中，选用人才一定要严格按照考试制度进行优胜劣汰。同时要扩大招收人才的范围，可以通过向社会进行公开招聘的方式，吸收大量的高素质人才。对考试达标的人才取得的证书实行年检制，年底对工作人员进行综合考核，淘汰那些不达标的人员。组建一支优秀的持证上岗团队。

2.1.2强化法律法规及专业知识培训学习

就目前实际情况来看，水行政人员的整体专业综合素质能力相对比较差。所以，相关部门应该增强行政人员的学习培训力度，适当的可以聘请有经验和知名度较高的专家，学者进行知识普及和宣传。普及的内容应该全面化，除了相关的水法规知识外，还应该掌握学习水文，水利工程管理，水资源等相关的专业知识，培养出整体综合素质都很强的专业团队。

2.1.3建立监督考核机制

要想组建一支优秀的团队，就应该经得起各部门的监督和考核。只有通过建立监督考核机制才能够激励团队更加积极有效的开展工作，同时能够及时发现工作中的不足。建立监督考核机制可以从如下几个方面开展：1.执法业绩考核，这项考核内容主要考核执法人员在办案过程中的效率和处理案件过程中的客观取证的全面性，公正性;2.执法技能考核，这项考核内容主要考核执法人员专业水平能力以及自身的逻辑思维能力，理性思维能力以及在处理案件过程中对案件的掌控能力;3.职业形象考核，这项内容主要考核执法人员在办案过程中体现的职业道德，职业荣誉，职业纪律，以及在人民群众心目中的整体形象等。俗话说的好，无规矩不成方圆，要想建立起一支优秀的水行政团队就应该建立起完整的监督考核机制体系。

2.2改革创新水法的宣传形式

水行政执法机关在开展工作的过程中，应该大力注重在民众中的宣传力度。增强人们普法意识。在宣传的过程中形式一定要多样化，尽量辐射到每一个人。我们在宣传的过程中不仅可以通过发传单，或者是广播的模式，还可以借助当今网络时代的优势，进行媒体或者短信的方式宣传，对于一些文化水平比较低的人群，我们在内容上可以将抽象的法律条文转换成图片或者案例，方便这类人群理解

2.3協调关系，加强配合

事物的发展不可能都是单一存在和发展的。水行政执法工作也是如此，需要和其他各个部门进行积极的配合。发挥出内外因的作用。水行政执法部门，在开展工作的过程中对内加强部门配合，主要表现在和自己的上级部门和相关的业务部门之间的配合;对外加强配合主要表现在和公安执法部门，法院，检察院等相关部门之间的配合。这样内外因共同推动努力，有利于保障水行政执法工作的顺利进行，减少大案，错案的判断，增强对大案的执行力度。

3结语

水行政执法部门在执行工作的过程中要不断的开拓创新执行方法，不断总结工作经验，打造一支整体综合素质都很强的团队，保障水利事业的有效进行和发展。

参考文献

[1] 马宇. 辽宁省基层水行政执法的线索排查存在问题与对策建议[J]. 水利发展研究，2019（5）.

[2] 赵志鹏. 基层水行政执法工作存在问题及解决措施分析[J]. 中国标准化，2019（16）.

[3] 杜超，王坤，闫继栋. 济宁市水行政执法工作存在问题及建议[J]. 山东水利，2019，244（03）：41-42.