公益性背景下国有景区的现状及发展路径探析

任远

摘要：国有景区的游客接待水平和发展状况对全国旅游业的发展具有导向作用。全域旅游的提出，为旅游业的未来提出了新要求，处理好国有景区与人民群众的关系至关重要，就是要明确国有景区要承担的社会责任，满足人民群众美好生活向往中要担负起生力军的作用。面对国有景区现存的困境，需要进一步优化发展路径，实现国有景区高质量发展。

关键词：国有景区;公益性;景区转型发展

一、引言

国有景区在我国旅游业发展中占据半壁江山，承担着满足人民群众对美好生活向往的责任和使命，国有景区的游客接待水平和发展状况对全国旅游业的发展具有导向作用。长期以来，国有景区的所在地都把景区当成了“香饽饽”，在带来丰厚的门票收入的同时，也提升了旅游目的地的社会形象。然而，随着时代的不断发展，人民群众对高质量旅游体验的需求也越来越高。与此同时，门票价格的不断上涨使众多旅游消费者望而却步，就在2018年6月28日，国家发展改革委印发《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》，提出在2018年年底将实现全国近千家国有重点旅游景区门票价格的下调。景区门票价格的下降再一次激发了人民群众的“游兴”，有力促进旅游业的转型升级，也倒逼国有旅游景区从“门票经济”向“全域经济”发展。作为社会性公益物品的风景名胜、遗产文化资源类景区能否真正体现公益性，不仅关乎资源配置、社会效率，更关乎社会公平，已成为全社会高度关注的重大社会问题和反映老百姓获得感、幸福感的重要指标之一。[1]国有景区门票价格下降促使国有景区回归公益本质，国有景区向产业化发展成为了必然趋势，产业发展之路如何在国有景区中走好仍需进一步思考。

二、我国国有景区的发展状况综述

从1979年邓小平同志“黄山讲话”开始，开启了中国旅游景区建设的现代化进程;到1999年国庆黄金周设立，标志着国民旅游时代的到来;再到2017年，中国人均年出游近3.7次进入大众旅游时代，国内旅游市场不断扩大。这其中，国有景区为国内旅游发展和入境旅游的发展做出了不可替代的阶段性贡献。

旅游景区从本质上具备公益属性，属于准公共产品，归全体国民所有。[2]显而易见，国有景区是由国家掌握使用、开发、经营等各项权利的旅游风景区或企业，国有景区往往占据着优质的旅游资源，因此在吸引力方面具有极大的优势。然而，国有景区的收入长期以来主要依靠门票，一些弊端也逐渐显现出来。由于国有景区的负担过重，国有景区需要依靠门票收入来维持景区内部的建设维护、设施建设等，除此之外还需要承担景区周边的基础设施建设等，资金需求一度加大的情况下，景区门票价格攀升，不仅如此，景区内部的各景点还需要层层加价，致使游客的出游成本加大，“玩得起”依然是游客首要考虑之处。

全域旅游的提出，为旅游业的未来提出了新要求，2018年底，我国近千家国有重点旅游景区下调了门票价格，据不完全统计，降价幅度大约在20%-40%左右，这次降价释放出国有景区回归公益性的信号，国有景区在人民群众中的知名度高，往往代表了人民群众对旅游业的第一印象，处理好国有景区与人民群众的关系至关重要，就是要明确国有景区要承担的社会责任，满足人民群众美好生活向往中要担负起生力军的作用。

随着旅游市场规模的扩大，游客的旅游需求变化，以及各类市场主体纷纷投资旅游业，地方国有景区的生存空间也在日渐萎缩。事实上，国有景区大部分是自然旅游资源，尤以山岳类为主，这类旅游资源的开发投资一直以来也十分热门，当然也有艺术或历史价值极高的部分人文旅游资源。国有景区曾经是满足人民群众美好生活需要的重要旅游目的地，现在和未来，国有景区在满足人民群众美好生活需要的进程中依然不可缺席。

三、國有景区面临的困境

随着旅游业的快速发展，国有景区虽然掌握大量优质资源，但是保护与开发之间的矛盾始终在旅游资源开发过程中存在，一些国有景区的发展不容乐观。国有景区占有最好的旅游资源无可争议，同时也受到更多的约束，纵观全国的国有景区，要么安逸本分的维持现状，要么大胆扩张景区面积、完善基础设施。然而，这样的发展模式究竟好不好呢？有人说国有景区的大规模发展建设极大促进了旅游业的发展。的确，国有景区建设更新这是莫大的好事，可这仅仅是建设景区工程，而不是打造民生工程。因为发展旅游景区是为了满足游客的需求，获得游客的青睐，表面看国有景区在快速发展，但却没有实质性改变什么，反而在快速的发展进程中丢失了对旅游者本身的关怀，忽视了其内在的需求，自然就丧失了公益性的发展定位。

因此，参照国有景区公益性的发展思路，尚还存在以下问题：

（一）旅游衍生品开发滞后

中国旅游产业就其整体而言，目前最迫切的问题是所提供产品的体验品质低劣，是产品的升级换代问题，而不是价格问题。[3]从中国旅游消费者近年来出境旅游的疯狂购物的举动可以洞察到一个问题，旅游消费者热衷于购买与旅游目的地文化、生活有关的各类商品，基于旅游目的地旅游资源打造出的旅游商品，由于富含当地特色的印记，成为旅游消费者承载旅游经历的重要物品。可见，旅游衍生品是旅游活动中的重要一环。国有景区在旅游衍生品开发上还有不足，缺少传统文化与现代文化相结合的特色旅游产品，没有形成景区的专属IP。在国有景区门票价格大幅下降的背景下，国有景区需要设计开发精致且具有文化意蕴的旅游衍生品作为盈利的重要方面。

（二）管理体制不尽合理

有学者认为，管理体制问题是国有景区一直以来被旅游业界所诟病。自然风景区是国有景区的重要类型，也是旅游消费者观赏性旅游的重要目的地，更是吸引旅游投资者的佼佼者。景区一旦对外接待游客，随即就成为盈利的“香饽饽”，也自然就涉及各管理部门的利益。例如，庐山风景区的整个山体曾经就有六家政府管理机构各部门来负责管理，长期以来庐山风景区出现的经营管理问题也越来越多，直到2016年，以整个庐山山体区域为范围设立县级庐山市，将庐山风景区纳入统一区划管理，庐山风景区的管理有了较大改善。当然，在全国许多的国有景区中，特别是地处县城或市郊边缘的一些国有景区，由于部门利益、建设规划、资金不足等问题，管理体制还没有理顺关系，亟待形成科学合理的景区管理体系。

（三）经营理念过于保守

国有景区的资金大部分来自于财政支持，景区工作人员也是体制内的工作性质。景区的发展状况与景区员工的工资收入处于弱连接，在景区运营中也并没有真正当作是生意来做，而是纯粹的社会事业，当然，这与公益性的国有景区定位是一致的，可在坚守公益性定位的前提下，国有景区确实需要在经营上持续改善并扩大景区的盈利空间也未尝不是坏事。因此，国有景区需要更新经营理念，想方设法激发员工的积极性，改进经营理念，树立市场化营销思维。

四、国有景区转型发展路径

（一）加大产品开发力度，充分挖掘景区特色

作为国有景区中的大咖，故宫在旅游文创产品开发上迈出了探索性的一步，推出的口红、胶带等产品赢得了广大年轻人的喜爱，这显示出国有景区在旅游衍生产品开发中的巨大影响力。国有景区需要充分挖掘景区的文化特色和历史资源，并紧密结合现代文化风貌，加强开发设计和科学研究，打造出富有广泛吸引力的旅游商品，提高旅游衍生产品的附加值，形成独特的品牌效应。这需要国有景区加大优秀旅游人才的储备，培养一批有实力、有品味的旅游产品设计团队，结合时下旅游消费者的心理需求，坚持以游客为中心的设计思想，不断推出有个性、有故事的旅游衍生产品。

（二）理顺景区管理体系，转变经营发展思路

推进国有旅游企业改革，要以产权制度改革为核心，深化国有旅游企业内部改革。[4]国有景区的管理链条需要进一步细分和理顺，形成科学合理的管理系统，要树立起景区发展“一盘棋”的思想，让景区围绕着游客转，把游客至上作为重要的管理思想，为游客提供更多优质旅游服务，让国有景区“活起来”。

（三）强化以人为本理念，提供优质旅游服务

国有景区作为国之担当，不断满足人民群众对美好生活的向往是其天然使命。国有景区掌握着优质的旅游资源，优质的资源需要更好的让人民共享，国有景区门票下降是大势所趋，可景区不能因此较低服务质量，而是要以此为契机调整发展思路，以更卓越的姿态迎接八方游客。

参考文献：

[1]王亚辉，张茉扬.公益性景区内涵及公益化驱动因子——公共經济学与福利经济学视角[J]，人文天下，2019（11）：7-8.

[2] 蒋乐松.公益性背景下旅游景区门票价格管理策略研究[J]，人力资源管理，2016（12）：278-279.

[3] 谢彦君.重点国有景区门票普遍降价的理论依据和实践价值辨析[J]，旅游学刊，2019（7）：28-29.

[4]张金岭.河南省旅游景区管理体制改革路径探析[J]，华北水利水电学院学报：社会科学版，2011（5）：103-104.