行政执法三项制度在烟草专卖中的实施与探索

伍昭利

摘  要：行政执法三项制度是建设法治烟草的重要支持。基于此，本研究主要针对当前行政执法三项制度实施现状进行分析;并提出运用加强专业执法团队建设策略、深化规范执法程序策略、构建完善公示公开制度体系策略等，推动烟草专卖中行政执法三项制度的顺利实施，以期为烟草专卖行政执法管理提供良好的支持。

关键词：行政执法三项制度;烟草专卖;烟草法治

前言：

近年来，随着烟草法治建设工作的不断开展，行政执法三项制度的实施逐渐成为人们的关注重点。结合当前烟草专卖中的行政执法三项制度实施状况来看，制度实施方面存在较多不足。这些问题的存在为我国烟草法治建设带来了一定的阻碍。因此，分析行政执法三项制度实施的改进策略具有一定必要性。

一、行政执法三项制度实施现状

结合当前烟草专卖中的行政执法三项知识实施状况来看，制度实施方面的特征主要体现：

（一）重大执法决定法制审核落实不足特征

行政执法三项制度的实施对执法人员法律意识、法律知识储备提出了较高的要求。重大执法决定法制审核制度是三项制度的主要构成[1]。结合当前现状来看，虽然重大执法决定法制审核制度已于实践行政执法中实现了全面普及，但法制部门负责审核的法制人员法律知识素养参差不齐，导致审核质量高低不一。

（二）制度实施深度不足特征

当前，烟草专卖中行政执法制度实施规范性相对不足，其公示工作在整体范围、公式方式等方面均有一定完善空间，上述问题的存在不利于制度约束、规范作用的发挥。

（三）信息化水平低下特征

行政执法三项制度的实施无疑是一项系统工程。除了执法人员的执法行为外，与烟草专卖执法有关的数据储存、传输，也是影响该制度实施的关键所在。目前，各地烟草专卖局的信息化水平相对较低。各级烟草专卖局的工作资料（执法文字记录、视频记录等）传输效率多经内网这一单一途径传输，这一状况为信息更新及信息系统维护带来了一定的困难。

二、烟草专卖中行政执法三项制度的实施策略

为了促进行政执法三项制度在烟草专卖中的实施，可将以下几种策略应用于实践制度实施管理工作中：

（一）加强专业执法团队建设

专业执法团队是推动烟草法治建设的重要支持，也是提高行政执法三项制度实施质量的关键所在。鉴于专业执法团队的重要作用，各地烟草专卖局可在实践工作中，采用如下方法，加强专业执法团队的建设：

第一，构建完善培训体系。以行政执法三项制度为核心，从制度要求、制度实施要点等方面，面向执法人员展开培训，以确保其能够合理在实践工作中履行制度条例的要求。第二，构建随机抽查评价体系。为了提高执法人员学习行政执法三项制度知识及实施要点知识的积极性，规范其执法行为，可建立随机抽查评价体系，定期抽查执法人员提交的执法记录资料。例如，某烟草专卖局按照每月1次的频率，随机抽查执法人员的执法记录，综合评估其执法过程对行政执法三项制度的履行状况，并将评价结果以公示形式进行公开，以此督促执法人员积极履行三项制度要求，不断改进自身执法行为。

（二）深化规范执法程序

规范、约束是制度条例的主要作用。在当前烟草行业的行政执法管理中，提高执法程序的规范性是改善行政执法三项制度实施策略的可行策略之一。对此，可按照如下模式，合理构建规范化行政执法程序：

第一，完善行政执法流程。遵循精细化原则，持续完善行政执法流程[2]。具体标准为：行政执法流程中的各个环节均形成明确的参照依据。第二，建立执法全过程记录机制。为了确保行政执法三项制度的合理实施，可运用执法全过程记录机制，实现烟草专卖行政执法的可回溯管理。在涉烟违法案件的行政执法过程中，自到达现场起，采用执法记录仪录制执法视频，执法案件结束后，以文字形式汇总成文字记录成果，以此为涉烟违法案件的回溯提供支持。例如，某烟草专卖局为推动行政执法三项制度的实施，将市局提供的资金用于采购执法装备，并实施执法全过程记录模式，截至2018年底，該烟草专卖局共录制执法视频近7万条。这种完善的记录机制为三项制度的实施提供了良好的支持。

（三）构建完善公示公开制度体系

透明、公开化的行政执法，是促进烟草法治建设的重要力量。结合当前烟草专卖中三项制度的实施状况来看，烟草专卖局的行政执法公开制度存在一定不足，因此，可借助构建完善公示公开制度体系的形式，提升三项制度的实施质量。

具体方法为：第一，实现全过程公开。从事前、事中及事后三方面，实现涉烟违法案件行政执法的全过程公开。通过培训、讲座等途径，引导执法人员形成良好的公开意识，确保其能够主动在行政执法中，面向当事人、群众等进行公开。第二，合理利用信息化技术。为推动公示公开制度体系的建设及应用，各地烟草专卖局还可将信息化技术作为重点，利用信息化技术，实现行政执法视频、文字记录的实施传输，以便相关部门、单位等及时获取相关资料，并促使其发挥相应的监督、约束作用，推动我国烟草法治建设的发展。

（四）强化重大执法决定法制审核制度的落实

为促进重大执法决定法制审核制度的落实，可结合该制度要求，经多种途径促进该制度的落实，以此为法制人员的实践审核工作提供支持。

第一，完善重大执法决定法制审核制度落实状况的评价体系。借助完善评价体系的引导作用，提高法制人员的工作积极性，确保其能够积极落实制度内容。例如，可运用法制人员的审核效率、审核规范性等指标，构建评价体系，以该体系判断重大执法决定法制审核制度的落实状况。第二，引入奖惩制度。以重大执法决定法制审核制度落实为重点，建立奖惩制度，对于能够合理落实该制度的法制人员，提供精神奖励或物质奖励;而对于未能规范落实该制度者，采取通报批评等形式进行惩罚，以推动重大执法决定法制审核制度在烟草专卖中的实施。

结论：

综上所述，加强烟草专卖中行政执法三项制度的实施具有一定现实意义。为了充分发挥三项制度的作用，可结合既往制度实施中的不足，从多个方面确立可靠的实施策略，逐步提升行政执法三项制度的实施质量。此外，还应结合烟草行业发展，不断优化制度实施管理工作，以推动烟草法治建设进程的发展。

参考文献

[1]  姚辅.烟草专卖行政执法制度完善[D].安徽财经大学，2017.

[2]  孔强，贾春生.行政执法三项制度在烟草专卖中的实施与探索[J].中国管理信息化，2020，23（02）：176-177.