党校教师决策咨询服务要“望、闻、问、切”

丁华

摘  要：针对地方政府决策咨询服务，党校教员应全面了解地方党政工作、抓住地方工作中心、明确地方工作重点，深入调查研究才能切中要害提出对策建议。本文从“望”、“闻”、“问”、“切”四个方面论述党校教师在地方政府决策咨询工作中的着力点，从而避免瞎子摸象、一叶障目，避免提出的对策建议浮于纸面而不能落地实施。

关键词：党校教师;决策咨询;工作方法

2019年10月25日中共中央发布的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确指出：“党校（行政学院）决策咨询工作，应当聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展。”[1]这就要求党校教师应具备强大的资政能力，能够及时准确地对党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究分析，从而解决“是什么、为什么、怎么办”的理论和实践问题，用理论指导实践，为地方党政决策服务。在决策咨询中需要望、闻、问、切相结合，望其表、闻其言、问其事、切其脉，深入了解才能对症下药，切入时弊才能救其根本。

一、“望”其表

“望”其表主要是看政府的治理体系和治理能力，更为直观的是政府治理效能和行政效能。比如说放管服改革能力和水平，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定的能力和水平，公共服务能力和水平等。党校教员“望”其表有三个主要途径：一是挂职锻炼，深入实地、摸查实情。除了中央党校下派教员参与党委政府工作以外，地方党校教员挂职锻炼较少，所以通过这样的渠道全面了解地方政府工作的情况相对较少。一旦挂职锻炼，所得到的资料信息又十分丰富，能够发现潜藏在行政效能下的各种问题，可以探究时弊、切中要害;二是深入调研，查文件、看现场。这是绝大多数教员了解地方工作内容和工作实际情况的主要方式。这种方式的优点是可以由表及里，从文件中看到地方政府所面对的问题及采取的对策和成果。一般只有形成典型的案例可以看到全面的资料介绍。三是私下闲谈。和相关部门工作人员闲谈得到的“真实情况”有待验证;和群众闲谈又可能会过度解读影响客观判断。

二、“闻”其言

全媒体时代的传播速度惊人，加快了多元文化的交流碰撞，加剧了我党网络舆论引导的难度。同时与西方国家在意识形态领域的斗争也威胁着我国话语权的构建和软实力的提升。所以习近平总书记高度重视党的宣传工作，高度重视我党意识形态领域的领导权和大国话语权的构建。“闻”其言就是要看全媒体时代政府话语体系的构建所形成的文化软实力、文化引领力和文化影响力。衡量“其言”是否具有引领力的标准主要有三个方面：是否高举中国特色社会主义伟大旗帜;是否建设了具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态、具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明、具有强大感召力和影响力的中华文化软实力。[2]而获取“其言”的主要途径有：官方媒体的舆论宣传、官方网络舆论宣传阵地、舆论宣传的影响力和非主流媒体的舆论宣传导向。官方媒体管方向，通过正面的信息传递构建风清气正的网络舆论环境。这次新冠病毒的蔓延正因为有官方媒体依据权威部门信息公布真实、准确疫情，及时澄清各类谣言，有效引导群众、防止疫情扩散，营造了良好的舆论氛围，体现了主流媒体的责任担当。

三、“问”其事

习近平总书记在2019年中央党校秋季中青年干部培训班开班式上说：“我们共产党人的斗争，从来都是奔着矛盾问题、风险挑战去的。当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，面临的重大斗争不会少，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和国防和军队建设、港澳台工作、外交工作、党的建设等方面都有，而且越来越复杂。”[3]面对复杂形势要求领导干部“要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里，表现形式说什么，发展趋势会怎样，该斗争的就要斗争。”[4]这是习近平总书记对领导干部面临重大风险挑战时的要求。范晔在《后汉书》中也说过“内政不理，心腹之患”。“问”其事就是问其政事，看是否存在“内政不理”或“内政不及时理”的问题以及面临风险挑战是否担当作为。最近几年流行电视问政，所涉及政事和行政部门、部门负责人被推到了风口浪尖，面对面同民众交流，直面百姓责问。

四、“切”要害

“切”要害是做地方政府决策咨询时最关键的一招，就是打蛇七寸，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。只有“切”中要害才能针对问题有的放矢，才能在决策咨询中提出中肯之言且言之有理、有用，能够真正解决实际困难和问题。这对党校教员的要求更高，不仅要全面“望”其表、“闻”其言、“问”其政，还要透过现象看本质，不断增强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，增强斗争本领，只有这样“切脉”才能准确无误。习近平总书记在2019年中央党校秋季中青年干部培训班开班式上要求领导干部“要注重策略方法，讲求斗争艺术。要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，坚持有理有利有节，合理选择斗争方式、把握斗争火候，在原则问题上寸步不让，在策略问题上灵活机动。要根据形势需要，把握时、度、效，及时调整斗争策略。要团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，在斗争中争取团结，在斗争中谋求合作，在逗阵中争取共赢。”[5]这也是党校教员做决策咨询建议“切”要害时应该具备的素质和能力。

参考文献

[1]  中共中央.中国共产党党校（行政学院）工作条例[N].人民日报，2019-11-4（3）.

[2]  中共中央.中国共产党宣传工作条例.人民日报，2019-9-1（01）.

[3]  习近平.发扬斗争精神增强斗争本领为实现“两个一百年”奋斗目标而顽强奋斗[N].人民日报，2019-9-4（01）.

[4]  习近平.发扬斗争精神增强斗争本领为实现“两个一百年”奋斗目标而顽强奋斗[N].人民日报，2019-9-4（01）.

[5]  习近平.发扬斗争精神增强斗争本领为实现“两个一百年”奋斗目标而顽强奋斗[N].人民日报，2019-9-4（01）.

[6]  習近平.发扬斗争精神增强斗争本领为实现“两个一百年”奋斗目标而顽强奋斗[N].人民日报，2019-9-4（01）.