第二次全国污染源普查工作相关研究

摘要：2016年10月26日，国务院印发了关于开展第二次全国污染源普查的通知，标志着我国第二次全国污染源普查工作全面开展。文章主要分析了污染源普查的意义，阐述了第二次全国污染源普查存在的问题，提出了第二次全国污染源普查工作开展的合理化建议。

关键词：第二次全国污染源普查;合理化建议;意义

中图分类号：X508 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.121

Related research on the second national survey of pollution sources

Zhang Shibing

（Ecological Environment Bureau of Jiayuguan City，Gansu Province，Jiayuguan Gansu 735100，China）

Abstract：On October 26，2016，the State Council issued a notice on the second national pollution source census，marking that China s second national pollution source census has been fully launched.The article mainly analyzes the significance of the pollution source census，expounds the problems in the second national pollution source census， and finally puts forward the rationalization suggestions for the second national pollution source census.

Key words：The second national pollution source census;Rationalization suggestions;Significance

目前全面地落实第二次全国污染源普查工作，能确保我国环境管理有总量控制，逐步向质量改善转变，这是新时期控制污染源排放的主要内容。因此，在进行全国第二次污染源普查时，应该以需求为导向，站在管理社会层面开拓新的方式，全面提高污染源普查质量，实现污染源信息的动态管控。

1 污染源普查的意义

由于第一次全国污染源普查经验不足，在前期准备工作落实过程中基层检测能力欠缺。无论是清查，还是后期的技术条件等都存在着一定的问题。再加上区域经济发展不平衡，导致污染源普查结果存在一定的差异，为了有效地解决第一次全国污染源普查存在的问题，需要开展第二次全国污染源普查工作。在了解国情的基础之上，制定科学的政策，全面掌握各类污染源的数目，区域分布以及行业的具体情况，针对污染源排放的过程进行管控，制定有针对性的保护措施。除此之外，还应该建立完善的数据库加大管理机制的规范工作，全面落实污染源的普查，建立全国范围内的重点污染源档案数据库、环境统计平台等等，全面提高行政主管的管理能力，积极的健全各级环境组织体系。除此之外，还需要加大污染源普查的宣传工作，让更多的群众建立环保意识，以第二次全国污染源普查为转折点，及时地向公众传播宣传关于污染源普查的重要内涵，推动全员的参与，全面提高群众的公共环境保护意识，共建美丽家园。

2 第二次全国污染源普查存在的问题

2.1 普查人员素质有待提高

目前在第二次全国污染源普查时，需要全国各区域政府部门的共同参与，建立专项领导小组，做好普查工作的管控，解决普查阶段工作紧任务重的问题。对于大多数的普查人员来说，综合素养不足。在进行专业知识分析时，基础知识不够牢固，专业技能有所欠缺，在对目前行业类别划分时，大部分的企业生产流程繁多，而且较为复杂，这就会加大普查员的工作量。由于自身专业技能不高，无法对行业类别进行准确判断。除此之外，大多数的普查人员责任落实不到位，某些区域在进行社区入户排查时，由于部分网格员，对自己所负责的区域并不熟悉，不能了解区域内的工业企业，也没有深入的了解企业的实际运行情况，会导致企业信息和实际情况严重不符，会对清查质量产生不利的影响。

2.2 团队协作能力不足

现阶段，在进行第二次全国污染源普查时，一般是通过招标的方式，选择第三方质量控制单位。在整个清查阶段，由于普查单位第三方质量控制单位没能及时沟通，造成任務脱节滞后，不能进行数据实时共享，无法确保质量控制单位得到更多的数据，这就导致核查工作无法开展。

2.3 基本单位名录信息不完善

在全面普查阶段，需要做好基层单位名录信息的完善工作，在清查核查工作进行过程中，对于基本单位名录，企业信息没有及时的更新，造成清查底册信息不够准确。有的工业企业从原有的位置搬迁之后，没有及时地进行基本单位名录信息的更新，表格中填写地址不准确，导致清查质量下降，严重影响普查工作的进行。

2.4 宣传力度不足

在进行第二次全国污染源普查宣传工作中，区域政府可以通过多种方式加大宣传工作，然而在实际清查作业中，部分企业没有了解普查工作的重要性，存在抗拒心理。提供的信息不够完整，无形中加大了清查工作的难度，有些企业也不愿意透露具体的联系方式，会对信息核查产生影响。

3 第二次全国污染源普查工作开展的合理化建议

3.1 提升数据清查质量

现阶段，为了全面提升工业污染源普查结果的准确性和真实性，需要拓宽信息获得的方式，全面提升数据的清查质量，可以使用拉网式实地调查的方式。在数据普查过程中，使用电话回访的方式能提高清查数据的完整性。由于在进行第一次全国污染源普查过程中，忽视了各类污染源以及污染物的排放情况，这时，在进行第二次全国污染源普查时，在调查初期，应该做好准备工作投入，加大信息的管理。进行普查数据的分析和整理，充分发挥数据的二次开发作用。

3.2 提高人员的专业能力

為了在最大范围内，确保第二次全国污染源普查工作顺利进行，需要全面提高普查人员的专业技能，在普查工作进行过程中，可以通过有效的方式提高作业人员的专业技能。首先，应该选择技能知识扎实的普查员，尽量地选取具有环保经验的工作人员，这样才能够提高普查工作的时效性和专业性。其次，还需要加大普查工作人员的专业培训，有针对性地开展培训工作，能够解决普查过程存在的问题，提高普查员的专业能力，建立科学完善的督查小组，更好地服务于目前环境管理的需求，加快生态文明建设，制定有效的措施，进行环境保护。最后，还应该建立完善的奖惩制度，全面提高普查人员的职业素养，只有通过建立奖惩制度，才能够规范人员的自身行为，将被普查工作真实的落实到每位人员身上，全面提高工作人员的积极性，进而提升普查的工作质量。严格地参照国务院颁布的控制污染物排放许可制，明确排污许可证正本、副本、排污单位、法定代表人等等。

3.3 加强协作沟通

为了保证第二次全国污染源普查工作保质保量完成，应该加大普查机构、第三方质量控制单位、普查领导小组等多方合作，避免出现分工不匀监管不力的情况发生，可以通过电话、微信等多种方式加大普查工作的沟通交流，地方普查领导小组要及时地提供证明材料，方便质量控制单位、普查机构顺利地开展工作，及时的汇报整改清查结果和资料，针对存在问题的方案，及时的整改，加强第三方的合作，实现三方协作交流，全面提高第二次全国污染源普查的质量。除此之外，区域政府应该建立完善的环境健康风险管理机构，全面落实环境健康检测调查风险评估制度，加大企业环境风险的防范工作。在进行污染源废物处置的同时，确定环境影响风险的范围，找到存在的安全隐患，及时的绘制环境健康风险防控图。

3.4 强化思想引导

在第二次全国污染源普查工作实施过程中，还需要强化思想引导，充分分析微观污染源的排放情况，针对污染源普查数据进行整合分析，更好地优化产业结构和能源结构，需要加大思想引导，积极配合，可以加大宣传手册的印刷。也可以使用新媒体，例如：电视、网络、户外广告等等，加大污染源普查的宣传工作，确保企业具有较高的知情权，减少企业顾虑，积极的配合。

4 结语

综上所述，在全国开展第二次污染源普查工作时，应该采取有效的方式，全面提高数据清查质量，提高人员的专业素养，加大各组织之间的协调沟通，还需要强化思想引导。在专业人员的配合之下，顺利的完成污染源普查工作，给国家制定有针对性的环境保护政策，提供一定的理论依据。根据不同的污染物指标，建立完善的动态审核机制，更好地判断污染源的发展情况，为行业发展奠定基础。

参考文献

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收稿日期：2020-07-01

作者简介：张世兵（1982-），男，汉族，本科学历，工程师，研究方向为大气污染防治管理。