以“共同体思维”纵深推进党内监督

范建平

党内监督，作为对党组织和党员干部的一种最直接有效的监督，在党和国家监督体系中具有十分重要的地位。近年来，宜宾市翠屏区纪委监委认真贯彻落实党中央、省委、市委部署要求，妥善处理服务、信任、保护与监督之间的辩证关系，在加强党内监督、提高党内监督有效性上进行了认真探索和思考。

把党内监督融入地方发展“共同体”，凝聚“大监督”共识

“三个坚持”引领，夯实政治基础。坚持政治监督的首位原则，切实把政治纪律和规矩挺在前，持续净化政治生态;坚持服务中心的大局意识，推动纪检监察工作在护航发展中发力见效;坚持勇挑大梁的担当精神，不断培养纪检监察干部攻坚克难的斗争意志。

翠屏区纪委监委开展干部作风大整顿专项行动，到各单位督查干部作风问题。

“三个精准”护航，监督推动发展。精准把脉找问题。注重从信访举报、巡视巡察中深挖细查，从监督检查、案件查处中举一反三，从访廉问廉、调研走访中动态研判，着力发现和纠治制约发展的问题。精准下药抓整治。坚持问题导向、靶向治疗，针对性开展专项行动、专项整治，既整改具体问题，更注重整治具体问题背后的作风、失职失责问题。精准执纪督实效。综合运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、教育纠偏、惩治震慑一体推进，用精准执纪推动真落实。去年以来，先后开展纠治“五偏”问题、整治政商关系突出问题等专项整治和治理工作，查处问题73个，采取组织措施23人，处分86人。

探索构建党内监督责任“共同体”，协同贯通、一体推进抓落实

实施清单管理，突出知责明责。制定“共性+个性”履责清单，形成任务明确、环环相扣的责任链和可操作的履责手册，让各责任主体进一步知责明责、履责尽责。

紧盯关键少数，强化横向协同。把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”统筹整合起来，建立协同履责、相互监督、贯通互补等机制，推动“四责”横向协同联动。

加强压力传导，推动纵向一体。建立区、镇（街道）、村（社区）三级层层履责督责机制，把“关键少数”横向协同与纵向压力传导结合起来，着力抓好党委、纪委、纪委与其他党的工作部门等三条责任链，形成协调联动、一体推进的工作格局。

三同步两精准，用好问责利器。制发《规范和加强问责追责工作的通知》，探索推行对直接责任人、相关领导，班子成员、党委书记，党委、纪委同步开展问责调查的“三同步”机制，进一步树牢责任“共同体”观念。同时，严把追责问责程序关口，坚决做到精准研判案情、精准有效处置。去年以来，共问责领导干部18人，其中同步问责5人，有力推动了党内监督从“一家做”到“大家做”转变。

把监督成效放到党的宗旨和群众利益“共同体”中考量，不斷提升监督针对性、实效性

？聚焦作风建设，深化为民服务。始终坚持把纠治干部作风问题作为重中之重，驰而不息“转作风、抓落实、优服务、提质效”。去年以来，以形式主义官僚主义专项整治、蒲波案“以案促改”等重点工作为契机，结合实际开展纠治党员干部“五偏”问题、干部作风大整顿等专项行动，着力解决思想僵化、不敢担当、执行不力等突出问题，督促全区各级整改问题41个，查处30人，在持续净化政治生态上取得了较好效果。

紧盯民生民本，回应群众关切。紧盯群众关切关注，突出整治侵害群众利益的作风和腐败问题。去年以来，先后开展深化“一卡通”专项治理、涉农补贴专项清理、“奇葩”证明专项整治、农村集体合同突出问题专项整治和“4+6+1”系统治理，持续深化“访廉问廉百千万”活动，督促全区各级解决民生诉求123件次，查处侵害群众利益的作风和腐败问题75件，真正实现用党员干部的“履责指数”提升群众的“满意指数”。

着眼常态长效，扎紧制度笼子。坚持把督促建章立制作为监督重点，做好党内监督“后半篇文章”，实现监督成果的有效转化和固化。去年以来，督促相关单位健全内部管理制度379项，推动区级层面建章立制7项。如，针对村集体经济合同管理混乱、处置集体资产随意性大等问题，探索建立村集体经济合同事前报告制度，加强镇（街道）的指导、帮助和监督力度，有效扎紧了防治“微腐败”的制度笼子。