“三项机制”助推乡村振兴

摘 要：实现“乡村振兴”，就要培养造就一支高素质专业化的干部队伍，完善干部考核评价机制，建立鼓励激励、容错纠错和能上能下“三项机制”，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，激励广大基层党员干部在乡村振兴中敢于担当、主动作为，用实干苦干来旗帜鲜明地回答好“乡村振兴”这道“时代考题”。

关键词：镇江;三项机制;乡村振兴

中图分类号：F323        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）25-0030-02

实施乡村振兴战略，是党中央做出的重大战略部署，是“强富美高”新江苏建设的重大任务，是广大农民群众的殷切期盼，是新时代“三农”工作的新旗帜。

习近平总书记多次强调，中国要强，农业必须强[1]。2014年12月，习近平总书记视察镇江时强调：“农业发展要依靠科技创新”，要“让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。要更加重视促进农民增收，让广大农民都过上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落”[2]。这给我们留下了宝贵的思想财富、精神财富和实践指示。

近年来，尤其是党的十八大以来，镇江深入贯彻习近平总书记视察江苏及镇江时的重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快转变农业发展方式，推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系，探索出一条具有镇江特点的“产出高效，产品安全，环境友好，资源节约”的现代农业发展道路。

基层党支部是党在农村工作的重要基石，党员干部是一支重要的生力军。培养造就一支高素质专业化干部队伍，完善干部考核评价机制，建立鼓励激励、容错纠错和能上能下“三项机制”，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，激励广大基层党员干部在乡村振兴中敢于担当、主动作为，用实干苦干来旗帜鲜明地回答好“乡村振兴”这道“时代考题”。

一、落实“三项机制”对推动乡村振兴工作的重要意义

省委办公厅印发了《江苏省党政干部鼓励激励办法》《江苏省进一步健全容错纠错机制的办法》和《江苏省推进党政领导干部能上能下办法》（以下简称“三项机制”），吹响了广大干部锐意进取、干事创业的集结号。这是江苏省委认真贯彻习近平总书记提出的“三个区分开来”重大要求和党的十九大精神，着眼建设“强富美高”新江苏全局而做出的一项重要决策，是贯彻落实《中共中央办公厅印发〈关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见〉的通知》，充分调动全省基层干部投身乡村振兴干事创业热情的具体举措。同时，镇江市结合自身特点，也出台了《镇江市干部鼓励激励实施办法（试行）》《镇江市建立健全容错纠错机制实施办法（试行）》和《镇江市推进市管领导干部能上能下实施办法（试行）》，建立健全了鼓励激励、容错纠错、能上能下的“三项机制”，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

“三项机制”是一个相互关联、互为补充的有机整体，贯穿了干部选任、管理、考核、监督、奖惩的全过程，其关键在落实，要把握关键环节，把制度用好用实。鼓励激励，关键在于搭建有效平台;容错纠错，关键在于保持宽容态度;能上能下，关键在于真正下定决心;综合考核，关键在于考准考实工作业绩。“三项机制”的根本在效果，需要广大干部共同发力，明确工作责任、加强解读宣传、坚持案例引领、注重跟踪完善，推动制度落地见效，真正体现奖优罚劣的好导向、形成担当干事的好氛围。

1.面向新时代，推动乡村振兴事业发展的迫切需要。习近平总书记强调，要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。乡村振兴是一项重大的系统民生工程。广大农村党员干部要充分认识到实施乡村振兴的重要性和必要性，主动作为，积极发挥先锋模范作用，当好“排头兵”“领头雁”。以真抓实干的作风，沉下身子，深入基层贯彻落实视察指示精神，扎实推动乡村振兴步入新境界。

2.顺应新形势，推动全面从严治党向纵深发展的内在要求。严管与厚爱是“一枚硬币的两面”，是有机统一的整体。从严管理必然要求党政干部担当作为，关心关爱也是从严管理的重要保障。推动新时代党的建设，需要在坚持从严管理监督干部的同时，更加重视对干部的厚爱和激励，切实做到从严管理干部推进一步，干部激励工作就跟进一步。

3.落实新要求，建设乡村振兴的高素质专业化干部队伍的紧迫任务。中央明确提出，要加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用，把到农村一线锻炼作為培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。这就要求我们要按照建设高素质专业化干部队伍的要求，加强源头建设，提升干部精神状态，把干部队伍建设得更有理想、更有力量、更有作为，这就要求从制度层面做出系统谋划、全面部署。

4.聚焦新问题，建立激励机制和容错纠错机制的重要措施。习近平总书记在乡村振兴战略的实施过程中特别强调，作为党员干部，要有正确的政绩观，他强调，功成不必在我，并不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确的政绩观。既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要作为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功。党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，干部乱作为问题得到有效遏制，但也有少数干部存在不作为慢作为的问题，有的庸政懒政怠政、改革勇气锐气弱化，需要按照严管和厚爱结合、激励和约束并重的要求，着眼于建立激励机制和容错纠错机制，抓住影响干部干事创业、担当奉献的关键症结，有针对性地提出对策措施。

二、乡村振兴要发挥党员干部的先锋模范作用

中国作为一个农业大国，“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。落实好十九大精神，解决农业农村农民问题，全面完成脱贫攻坚任务，实现乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会的重要标志，是实现中华民族伟大复兴的历史使命的必要前提。

党的十九大报告明确提出，进入新时代以后，社会矛盾已经发生了重大变化，这个矛盾在当前和今后一个时期内会长期存在，而且这种矛盾和问题体现在方方面面，包括农业农村农民方面。比如，最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农业农村农民发展不充分，需要广大党员干部在诸多方面付出艰苦的努力，居安思危，保持坚定的信念和信心，作风过硬，不忘初心、牢记使命，积极发挥先锋模范作用，当好“排头兵”“领头雁”。

1.实施乡村振兴战略，基层党员干部要当好服务群众的“排头兵”。农业强不强、农村美不美、农民富不富直接关系着亿万农民的切身利益，影响着亿万农民的生产生活水平，决定着亿万农民的获得感和幸福感。实施乡村振兴战略，基层党员干部作为第一线的工作者，需要具有担当意识，勤奋务实，以解决好、发展好农业农村农民问题为己任。积极宣传各项惠农强农政策，关心群众，深入田间地头，了解群众需要，倾听群众心声，全心全意为群众服务，帮助群众解决实际问题，充分激发农民参与乡村振兴战略的积极性创造性，以实际行动当好服务群众的排头兵。同时，也要意识到肩上的责任，增强担当意识，撸起袖子加油干，带领乡亲们奔向更加幸福安康的生活，让农民“有盼头，有赚头”。

2.实施乡村振兴战略，基层党员干部要当好产业发展的“领路人”。俗话说：“村看村，户看户，农民看干部。”广大基层党员干部要具有实干精神，充分发挥先锋带头作用，走到前头，干在前头。发挥主体作用，增强实干担当，先干起来，先富起来，农民群众才会愿意干，跟着干。党员干部要主动挑起农村产业发展的大梁，把产业发展与精准脱贫紧密融合，带领村民因地制宜地发展富农产业，帮助贫困村摘掉贫困帽，帮助困难群众实现脱贫致富。

3.实施乡村振兴战略，基层党员干部要当好环境改善的“践行者”。“绿水青山就是金山银山。”绿水青山就是广大农村发展的“金名片”“摇钱树”“聚宝盆”，这已经得到了最广泛的共识。党员干部要充分意识到良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富，结合实际大力推进乡村振兴和乡村绿色发展取得新成就、新做法、新经验，提升人民群众的获得感、幸福感。

4.实施乡村振兴战略，基层党员干部要当好发展现代农业的“探路人”。习近平总书记强调，现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。要更加重视促进农民增收，让广大农民都過上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落。基层党员干部要主动帮助农民学科技、用科技、传科技，始终把“为农民服务一辈子”作为自己的毕生追求，用自己的实际行动践行一个共产党员的信仰和担当。加强现代农业科技知识和技术培训，运用现代农业科技嫁接传统农业，“做给农民看，带着农民干，帮助农民销，实现农民富。”帮助他们从传统农民变成现代化农民，能挑起现代农业的担子，在乡村振兴战略中，发挥职业农民的作用。

三、落实三项机制，激发基层党员干部振兴乡村的干劲和活力

坚持系统谋划、综合施策，从加强思想教育、树立正确用人导向、发挥考核评价作用、建立健全容错纠错机制、提升干部能力素质、凝聚工作合力等方面构建整体性、制度化安排，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，凝心聚力推动江苏乡村振兴和高质量发展走在前列。

1.加强干部思想教育，激发干部担当作为。坚持“一个武装”、强化“三个担当”、做到“三个带头”的要求，怀抱“功成不必在我”的施政理念，以“在其职，尽其责;在其位，谋其功”的工作态度，以敢于担当、善谋实干、锐意进取的精神状态，身先士卒地带领广大群众做打基础、利长远的工作，为江苏的乡村振兴发展打下坚实的基础。

2.树立正确用人导向，选好人、用对人。树立重实干重实绩的用人导向，突出“五个过硬”要求，选好人、用对人，把担当作为者用起来，使敢于担当、善于作为蔚然成风。发现、宣传、重用一批敢于担当、奋发有为的先进典型，通过案例引领，以案析理、以案引路，使鼓励探索创新、激励担当进取、推动干事创业的导向更加鲜明。

3.完善干部考核评价机制，切实加强党的领导。充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用，保证干部选拔、调整、激励、约束的科学有效，保证实施“三项机制”的正确方向，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，推动优者上、庸者下、劣者汰成为常态。

4.建立健全容错纠错机制，推动制度真正贯彻落实到位。按照总书记提出的“三个区分开来”要求来把握，鼓励农村基层领导干部解放思想、开拓创新，敢负责、勇担当。有效推动身处改革发展稳定一线的干部主动作为、敢闯敢试，引导广大干部争当改革的促进派、发展的实干家。

5.加强舆论引导，凝聚工作合力。加强舆论引导，维护干部队伍形象，大力宣传改革创新、干事创业的先进典型和时代楷模，突出典型示范，选树表彰一批解放思想、主动作为、实绩明显的先进典型，激发干部尊严感和荣誉感，营造比学赶超、团结奋进的浓厚氛围，激励广大干部见贤思齐、奋发有为。

所以，在新时代新征程中，镇江干部要以习近平总书记视察镇江的指示精神为遵循，落实三项机制，大力推进乡村振兴，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以人民对美好生活的需要作为深化农村改革和乡村振兴的目标和动力，推动镇江农业全面提升、农村全面发展、农民全面进步，以时不我待的精神，在高质量发展中实现追赶超越，谱写新时代乡村的全面振兴新篇章。

参考文献：

[1]  “平语”近人——习近平的“三农观”[EB/OL].新华网，2015-12-29.

[2]  习近平江苏考察纪实：努力肩负为全国发展探路使命[N].新华日报，2014-12-16.

收稿日期：2020-03-06

作者简介：周秋琴（1975-），女，江苏常州人，副教授，从事中国特色社会主义理论研究。