户外广告全生命周期风险源的识别评价与管控

刘思远，蹇 岚，杨嘉祥，毛耐民，吕 龙

(云南大学建筑与规划学院，昆明 650000)

1 研究背景

户外广告设施作为人们获取信息的一个重要媒介，在我们的生活中随处可见。改革开放以来，中国户外广告数量不断攀升，进入21世纪之后更是达到了前所未有的增长速率[1]。与此同时，许多商户为了吸引人们的眼球，户外广告的形式也都变得越来越花哨。然而就在近几年，广告牌掉落导致人员伤亡的新闻也逐渐出现在公众的视野里。2018年8月12日，上海南京西路由于大风导致一家商户的户外广告牌坠落，最终导致三名路过的行人被夺去了生命。此次事件不是偶然发生的，就在三年前相同的路段也发生过类似广告牌伤人事故。在诸如此类事故背后，反映出户外广告如此庞大数量的工程所存在的安全问题。看似是天灾，实则是人祸。

2 户外广告风险源识别

2.1 设计中风险源的识别

在国家现行的规范标准中，已经出台了《户外广告设施钢结构技术规程》对广告牌的设计施工等进行了规定。在不同的地域户外广告设施的工作环境也有许多不同，诸如周围建筑物环境的情况、当地气候条件、抗震设防等级等，在设计阶段都应予以考虑。参考各地现行的户外广告技术规程中的分类，将户外广告大体分为两大类，落地式广告牌和附着式广告牌[3]。

落地式广告牌的组成部分主要包含面板结构、立柱和基础。落地式单立柱广告牌为静定的悬臂结构[4]，这种广告设施一般受风荷载影响较大，易发生倾覆。在易有大风或沙尘暴等气候的地区应着重考虑风荷载对广告牌的影响。一些上部荷载相对较大的广告设施，应将沉降问题考虑在内。

附着式广告牌是指固定于建筑物及构筑物上的广告牌，主要分为墙面广告牌和屋顶广告牌。墙面广告牌的主体主要是面板结构，与建筑物或构筑物的墙体通过连接部件进行连接。上海南京路广告牌坠落致人死亡的事件就是由于墙面广告牌与建构筑物之间的连接不牢固导致的。屋顶广告牌的组成部分主要包括面板结构、支承体系和连接部件。屋顶广告牌的支承体系一般由钢结构桁架构成。由于高度一般较高，所以屋顶广告牌受风荷载影响也较大，地震作用对其也有较大影响，在设计中都应予以考虑。

2.2 施工中风险源的识别

根据国家出台的相关规范《户外广告设施钢结构技术规程》CECS148:2003与北京市户外广告技术规程中规定，户外广告结构主要材料为钢结构和混凝土，大部分为桁架形式[2]。许多店面广告牌坠落伤人事件中都是由于施工过程中广告牌与墙面之间的连接在施工过程中处理不当导致的。除此之外，发生事故的户外广告牌大部分为街道边的商户广告牌，商家为了追求经济效益，在施工过程中节约成本导致广告牌质量达不到安全要求，形成安全隐患。

2.3 使用中风险源的识别

户外广告设施在使用过程中经常出现由于放置位置不当，或维护不到位造成致人伤亡的事件。大型落地式户外广告设施在使用过程中上部荷载较大，当周边有工程进行土方开挖时，易产生沉降问题。一般的桁架式广告牌在使用中应具有足够的支撑，昆明某商圈就发生过“网红墙”由于风大倾倒致人受伤的事件。除此之外，许多地区对于户外广告设施的维护监管不到位，许多老旧广告设施由于年久失修，没有应有的可靠度。许多附着式广告牌与主体结构的连接达不到要求，容易造成安全事故。

3 户外广告风险源评价

参考其他领域风险源评价方法，对户外广告风险源的评价引入LEC评价法。LEC评价法是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全评价方法[5]。LEC评价法的评价指标是发生风险相关的三个因素指标，通过三个指标的乘积值D值大小进行半定量的评价风险的大小，即

D=L×E×C

式中，L表示事故发生的可能性；E表示人员暴露在危险环境中的频繁程度；C表示事故发生可能造成的后果。将上文分析的各类型的广告牌与各类型的风险源进行划分并进行计算，最终得出的危险评价D值和危险程度如表1所示。由表1可知，附着式广告牌在某种风险源发生时风险等级较高。

表1 通过LEC评价法得出的危险评价和危险程度

4 户外广告风险源管控

4.1 户外广告风险源相关政策管控

国内现行法规对于户外广告牌全生命周期的安全状况管控规定不够完善，许多地方对此类问题不重视，缺乏此类的地方性法规。2019年6月17日住建部发布了“关于开展规范城市户外广告设施管理工作试点的函”，在一些试点城市开始对户外广告设施进行规范[6]。而在国外一些法律法规较为健全的发达国家早已出台过相应的法律法规。

在大部分行业规定较完善的欧美国家，相关部门对户外广告设施的管理具有很严格的规定。在美国，联邦政府早在很多年前就颁布了户外广告设施的管理法案，规定了户外广告设施安置的位置，并且严格规定了其占据空间的大小。为避免上文所提到的危险程度较高的屋顶广告牌掉落伤人事故，相关法案规定在楼顶等周围1 000英尺之内不准安装户外广告牌。欧洲一些法律法规较完善的国家也有相关的政策，法国和德国对于商户的户外广告牌的大小与重量都有详细的要求，使得广告牌不至于过大并防止遮挡建筑物。

除此之外，在亚洲也有不少国家对于户外广告设施进行了详尽的规定。日本作为一个岛国，地震等自然灾害频发，户外广告设施的工作环境较其他地区更为复杂。早在1949年日本政府就制定了户外广告法，其中规定对于不遵守法规的情况，有关部门可以采取强制手段进行拆除，并通过注册制度给广告设施上“身份证”。在新加坡，政府对于户外广告设施的形式做了改动，禁止个体商户在建构筑物较高处安装广告牌，行业内推广布幅广告，极大降低了相关安全事故的发生[7]。

4.2 户外广告使用中的风险源管控

在户外广告牌的使用过程中要做好风险源的管控。(1)定期分区域进行户外广告牌的安全检查。对于人员较密集地区，或气候周期性恶劣的地区要对安全性检查的频率进行适当的提高。(2)对广告牌实行抗震等级制度，在地震多发地区定期进行抗震等级的检查。(3)对于安全性检查中出现问题的户外广告设施，要尽快进行维修与修复。(4)为户外广告设施制定严格的使用年限，部分构件在需要的时候进行定期更换。

5 展 望

户外广告设施的安全关系到人们日常的生活。安全性达不到要求的户外广告设施外表看似光鲜亮丽，实则就像一颗“定时炸弹”，随时都可能造成危害人们生命安全的事故。我相信在不久的将来我们的法律法规会不断完善，今后此类事故一定会越来越少。随着中国5G技术的商用，网络延迟的减小让户外广告设施的全生命周期安全监测成为可能。在各种传感器的帮助下，不仅是户外广告设施，以后的大型工程都将有可能在出现问题前像现在的地震波预警一样给人们以足够的时间去弥补即将发生的安全事故。