行政单位引入权责发生制的难点与对策研究

柯碧云

摘要：随着财政预算管理制度改革的不断深化，行政单位使用收付实现制的会计核算基础已经难以满足当前会计信息使用和管理的需要。本文从行政单位引入权责发生制的具体作用入手，通过分析当前行政单位引入权责发生制面临的难点，提出了具体的优化策略，加强人才培训力度、进一步宣传推广权责发生制等，希望为行政单位的会计核算提供合理参考。

关键词：行政单位 权责发生制 难点与对策

目前，在我国的行政单位会计核算工作中，主要采用收付实现制的方式，这与现行预算会计制度的不适应性日益突显，在当前经济快速发展的背景下，此制度存在较大局限性。根据2017年8月财政部印发的《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，从2019年1月1日开始，行政单位实行权责发生制，该项制度在推广过程中，也需要针对其中存在的问题采取合理的解决对策。

一、行政单位引入权责发生制的作用

（一）推动行政单位会计改革

我国经济发展到现阶段，行政单位中原有的收付实现制会计核算方式已经无法适应飞速发展的市场经济对行政单位核算的要求，在行政单位内逐步引入权责发生制势在必行。引入权责发生制后，行政单位可全面、准确地记录和反映单位的资产状况，真实、完整地反映提供公共产品和公共服务的成本耗费与效率水平，保证了单位会计信息的真实、准确、完整，不仅有利于增加行政单位预算结果的真实性，还能够规范行政单位的会计工作。

（二）降低行政单位债务风险

行政单位收支情况在日益扩大，权责发生制在行政单位内使用，能够有效完善原有的根据资金增减的变化来进行业务处理转变成根据权责的发生来进行会计核算的核算方式，对资产和负债能够进行全面的反映，把运行过程中单位的财务情况真实的反映出来，对经济风险进行提前揭示。权责发生制在评估行政单位整体财务管理水平和运行水平上能够提供合理参考，为单位的资金使用方案设计提供帮助。

二、行政单位引入权责发生制的应用难点

（一）会计人员专业技能水平有限

在新的行政事业单位会计制度改革后，已经有部分事业单位引入了权责发生制，但行政单位普遍还在使用以往的收付实现制进行会计核算。收付实现制的会计核算方式相对简单，因此对会计人员的专业能力要求不高。另外，高校的会计专业课程以企业会计为主，缺乏对行政会计的系统学习，致使大部分行政单位会计人员专业技能水平有限。

（二）对权责发生制缺乏明确认识

国家财政部门要求在2019年1月1日行政单位全面实行《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，该制度于2017年发布。权责发生制是会计核算基础，行政单位的领导、会计专业知识不足，因此，对相关的会计核算工作认识程度不足，重视不够，且新制度运行时间较短，所以许多会计人员在学习新制度后并未完全掌握并运用。

（三）信息化建设水平不足

新的会计工作制度发布后，财务报告需要用权责发生制为基础进行調整，调整后的报告中增加了现金流量表，因此对单位的信息化程度提出了新要求。但目前行政单位已经实现了信息化办公，但普遍处于信息化建设的初级阶段。

三、行政单位引入权责发生制的优化对策

（一）加强会计核算人才培训

以往行政单位使用的收付实现制核算方法，使会计工作简单易懂，对会计的专业技能没有特殊要求，导致大多数行政单位会计人员专业水平不高。基层工作者满足于简单的财政工作，很少主动进行会计核算工作整体思路的思考。权责发生制需要会计人员对资金的往来进行复杂的比较，并且要对单位内的收入、支出、债务等进行配比，要求会计人员具有较高的专业技术水平，但就目前的财务工作而言，想顺利落实权责发生制难度较大。

在竞争激烈的市场上，行政单位需要认清自身的不足，利用权责发生制的优势，提高自身会计核算水平。行政单位可以通过对会计人员进行专业技能培训，提升其对权责发生制具体内容的了解和掌握程度，保障会计人员能够尽快适应政府对会计核算工作的要求。引入权责发生制后，行政单位的财务工作变得复杂细致，会计人员的工作内容由简单的记录向管理转变，不仅对会计人员自身是巨大的挑战，也是行政单位整体财务管理工作的难关。因此，为保障相关工作的顺利开展，行政单位应主动为会计人员提供培训机会，使会计人员能进一步学习财经知识、预算法、政府会计制度等相关专业知识，提升会计业务技能，为行政单位更好、更快的发展提供有效保障。

财政部门可通过每月组织一次会计专业技能培训，每年为行政单位会计人员提供一次进修的机会，而进修机会需要会计人员在每月培训考核中达到优秀等级方可参加。这样的培训方式，不仅保障了每月一次培训成绩的提升，还调动了会计人员提升自我能力的积极性，保障了财务管理队伍的整体专业化水平。

（二）加强对权责发生制的推广应用

2017年，财政部印发的《政府会计制度-行政事业单位会计科目及报表》要求行政单位在2019年1月1日全面施行权责发生制。这就要求广大行政单位领导特别是单位第一负责人要提高对相关工作的重视程度。为保障权责发生制在行政单位中的顺利落实，同时避免会计人员在学习新制度和新的会计核算方法后由于理解程度不高，对行政单位全面落实权责发生制形成阻碍，领导人员可以从新制度的角度出发，积极组织会计人员学习核算工作细节，为会计人员提供实践的机会和平台。

为了保障新旧制度对接的顺利执行，行政单位可采用循序渐进的改革方式，即在会计人员基本掌握权责发生制内容后，在实际工作中将新旧制度结合使用，避免会计人员由于业务不熟练在权责发生制推行初期产生问题。同时，行政单位还应构建完善的权责发生制工作体系，此做法是会计工作改革的基础，也是关键的一步，不仅完善了单位内部会计体系，增加了会计信息的真实性，还有效提高了会计报告的质量。

行政单位的权责发生制在我国尚未完全施行，因此面对各地发展参差不齐的现状，政府可以提供帮助，通过渐进式的改革模式促进权责发生制会计核算方法的推行，即选择试点进行试运行，先在发达地区进行落实，再以试点城市为模板，以点带面，全面提升行政单位对新核算制度的适应能力，同时在落实推广过程中不断纠正制度中存在偏差的部分，保障改革活动的稳定性，降低工作成本。

推广权责发生制不是一蹴而就的，需要行政单位领导和会计人员共同努力，结合自身特点对权责发生制的施行方式进行系统的规划，促使财务信息价值最大化。

（三）提高信息化建设水平

新的制度实施后，行政单位的信息化建设程度也需要进一步提升，即在以往收付实现制的基础上将编制报告的流程复杂化，原有的会计信息系统就要相应地作出更新，以适应新的会计核算要求。部分行政单位为减少成本投入，使用的是中小企业开发的会计核算软件，导致软件在实际运行、使用过程中难以适应新制度的要求。

为落实权责发生制中政府对行政单位财务报告的编制要求，行政单位应主动提升会计软件系统，性价比高的信息化财务工作软件能够为行政单位创造远超成本的价值，利用现代化手段生成财务报表，降低了会计人员的工作量，提高了单位内部财务人员的工作效率，使会计核算工作能够保质保量。除此之外，作为权责发生制的实际落实人员，行政单位会计人员还可以根据政府要求制定工作指南，对权责发生制财务报告中的内容和新的报表编制方法展开学习，以促进新制度的顺利落实。

在科学技术高速发展的現阶段，使用先进的互联网技术进行财务数据的采集和整理，并通过检索手段对财务数据进行提取和分析，达到了防止信息丢失的目的。由于新制度落实后，行政单位的财务工作量逐渐增大，因此必须加大资金投入力度，购买先进的会计核算软件，使单位内部的会计核算工作能不断顺应时代发展。

四、结束语

我国已经进入了经济全球化发展的阶段，市场经济获得了突飞猛进的提升，在行政单位日益企业化的背景下，对于会计核算工作的要求也越来越高，为了能更准确地体现行政单位的财务状况和收支情况，引入权责发生制非常有必要，但要想在行政单位中发挥权责发生制的实际价值，还需要得到进一步的推动。

参考文献：

[1]李群英.论权责发生制在行政事业单位会计制度的运用[J].营销界，2019.9：205+207.

[2]罗健.行政事业单位运行成本绩效管理研究——基于权责发生制政府会计信息视角[J].经济研究导刊，2019（22）：107-108.

[3]卿平.浅谈行政单位引入权责发生制的难点与对策[J].纳税，2019（06）：142-143.

作者单位：中国共产党福州市委员会组织部