青海省建设高原上的美丽乡村

苏建

【摘要】近年来，青海省为落实“建设美丽中国”和“精准扶贫”而提出了在高原上进行美丽乡村建设的发展方式，并通过结合当地特殊的自然禀赋和民族文化，打响了精准脱贫攻坚战，重点解决突出制约问题，整合了政策和资金两方面以加大扶贫力度，开拓了新时期乡村建设的新途径。

【关键词】青海省;高原;建设;乡村

二十一世纪以来，青海省已经进入经济飞速发展和产业迅速转型的新阶段，由此发展出的一批城市群、工业园区和经济试验区对城中的建设用地提出了更多的要求，因此造成用地严重短缺，阻碍了经营项目的实施。同时，由于青海省农业用地的管理粗放且散乱，农村设施建设亟待做出改变，因此，地方政府须尽快通过资金输入对农村进行整治改造，使用地情况得以改善，流转成为资金。针对这一情况，青海省近些年通过探索更加有效的新方式，青海的高原美丽乡村建设工作有了显著的效果。

1、“精准扶贫”工作存在的困难和问题

由于资源限制，青海省的脱贫工作进展不够平衡，由于档案资料填写的不规范，不完整，并且存在很多错误，致使没有办法系统的分析致贫原因，不能更加深入细致地开展脱贫工作[1]。很多贫困户即使获得了帮扶资格，也没有能够从本质上改善生活，只是获得了一定的物质帮扶，并没有提高他们的生活水平。然而，政府部门将这一部分人认为是脱贫成功的人员，使得脱贫指标完成的情况不真实扶贫效果不理想。

另外，由于高原贫困人口的地区具有独特性，因此，扶贫工作受自然和民族文化特殊性的影响和制约，仅仅解决基础设施和公共服务是不够的，还需要提高住户的文化水平和教育程度，使居民具有自我发展能力，能够实现自行脱贫。同时，应针对贫困户的不同致贫原因，对不同类型的贫困人口制定相应的符合其需求的脱贫方法，例如对孤寡老人和留守儿童问题的解决。

在资金输入方面，信贷资源存在积聚化，使得金融支持美丽乡村建设的力度受到限制。据调查，2013年青海省的信贷总额为3398.17亿人民币，而这些信贷资源集中分布在西宁和海西，占到总额的92%，其他地区的信贷只占全省的8%。信贷资源分布的不均匀，使得发展更快的地方持续发展，而经济发展落后地区无法获得资源，尚处于停滞状态。以上状况使得农村贷款的大幅减少，进一步加大了青海省美丽乡村建设中的农村资金缺口。

2、农村建设相关政策改革

为实现城乡土地资源的有效利用和节约用地，从而进一步推动美丽乡村建设，缓解城乡建设用地紧张的状况，青海省政府于2014年发文，响应由国土资源部制订的《关于经营性建设用地指标及城乡建设用地增减挂钩指标有偿使用的意见》，该项决议成为了青海省适应西土地利用形式和人地制约矛盾的重要措施。在新政策中明确提出要进一步加强和改革土地规划利用，促进土地等生产要素的市场化[2]。另外，新政策的实施为贫困农民建房和美丽乡村建设资金来源增加了新的可能，提高了贫困农户参与建设用地增减挂钩项目实施的积极性，推动了城乡统筹发展，有效缓解了青海省建设用地的严重不足。

另外，国务院扶贫办《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作通知》（财农〔2019〕7号）、省委省政府《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的实施意见》（青政办〔2016〕123号）要求在农村建设过程中要把农民利益的维护工作作为最重要的工作，从而实现农民群众的主体作用的充分实现，提高群众认同度、参与度和满意度，引导农民群众们自觉主动地参与到美丽家园的建设中去。在建设过程中还要科学规划乡村建设，以统一规划、集中投入、分批实施作为重要指导思想，先规划后建设，循序渐进地推进美丽乡村的建设。建设过程中要注意农村生态系统保护和修复，针对各村现状和基础及其资源禀赋和民俗文化等差异，因地制宜、因村施策，体现地域文化风格和特色，杜绝照搬城镇社区建设模式。

由此可见，青海省在相关政策方面做到了对党十九大和中央农村工作会议，西数央一号文件精神的深入贯彻，通过环境整治，文化建设，产业发展等基础作为精准扶贫平台建设的发展思路，把高原美丽乡村建设与发展思路相结合，是新农村得到科学合理的规划，提高民族地区居民生活品质和幸福感。

3、美丽乡村建设目标实现进展

青海省的美丽乡村建设项目于2014年开始规划，规划中要求，到2020年实现普遍实现农牧民的住房饮水和出行等基本生活条件的改善，打造整洁便捷和舒适的农村人居环境，努力建成田园村庄生活三方面并行的高原美丽乡村。

青海省十三届人大一次会议表明，青海省正在大力实施美丽乡村建设，城镇棚户区改造和农牧名为改造项目。至2017年，青海省全省有300个高原美丽乡村建设鱼跃脱贫攻坚相结合，已有6.8万户和28万农牧民收到项目的惠泽。从2014年項目规划起，青海省坚持每年选择300个村医建设高原美丽乡村为目标，通过查漏补缺，完善当地的水电路网和广场等基础设施建造，全面改造农牧民的微酒作坊配置垃圾处理设施，实施乡村人居环境整治。在青海省财政专项资金支持下，通过对涉农项目对共建单位和发群中的设施共同整合治理，截至2017年，乙类激凸乳各项项目资金107.7亿元人民币，青海省全省1200多个村庄已经实现了高原美丽乡村建设，并且农牧民的生产生活条件获得了显著提升，全省的人居环境发生了巨大改变。

根据国家统计局数据显示：2019年青海城镇居民人均可支配收入为33830元，城镇居民人均消费支出为23799元;2019年青海农村居民人均可支配收入为11499元，农村居民人均消费支出为11343元。

结语：

青海省的高原美丽乡村建设在新时期，通过进一步巩固发展扶贫攻坚成果，打造出了其储备较为完善且富民产业初具规模，农牧民生产生活条件显著改善，基本的公共服务和社会保障水平获得了显著提升的乡村发展情况。在进一步强化年力乡村建设和扶贫开发的相关联实施下，青海省将切实提高期民族地区人民群众的受益程度，翻开高原美丽农村建设的新篇章。

参考文献：

[1]刘志博.建设雪域高原美丽乡村[N].西藏日报（汉），2019-05-27（006）.

[2]任慧敏.新时期高原美丽乡村建设与精准扶贫调查研究——以青海省海东市循化县查汗都斯乡红光上村为例[J].边疆经济与文化，2018（08）：48-51.