高质量发展背景下基层央行管理会计转型研究

刘艳

摘要：中国经济迎来了新时代，高质量发展取代了高速增长，成为新时代的主流，如何提升经济发展质量和效益是当今阶段的重要工作，在这样的大背景下，基层央行也应顺应时代潮流，积极探索工作转型。会计财务工作作为央行的基础工作之一，担负着会计账务核算、预算编制执行、固定资产管理、会计监督检查等重要职责。传统的财务会计模式存在时代局限性，各行各业都在积极探索管理会计转型，其中的经验做法值得基层央行学习借鉴。文章共分为三个部分，第一部分为绪论，主要内容为高质量发展的产生背景以及基层央行顺应高质量发展趋势转型的原因;第二部分为基层央行管理会计转型必要性分析，主要内容为管理会计概述以及基层央行应用管理会计的必要性;第三部分为基层央行应用管理会计的建议，从战略制定、系统建设和人才培养三个方面提出转型建议。文章基于高质量发展的新时代背景，分析了基层央行管理会计转型的必要性以及转型建议，希望对基层央行的会计转型工作以及相关的理论研究提供借鉴意义。

关键词：基层央行;管理会计;高质量发展

一、绪论

党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”新经济形势背景下，想要实现我国经济发展模式转型及经济结构全面优化，必须要摒弃粗放式的发展模式，推动经济集约化发展，着力提高经济发展质量与效益。新的大背景下基层人民银行想要保持平稳发展态势，提升自身履职能力，需要完善健全契合新发展要求的管理理念、模式、制度流程、组织架构等，特别是会计财务管理方面，要转变旧思路，提升资源配置效率。

基层央行现阶段重点工作是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革，随着政府职能的改进和机构改革的推进，基层央行工作环境也随之改变。首先，近年来央行持续推进会计财务工作转型，全口径滚动预算、公开预算、全面绩效评价等工作陆续开展，监督检查的力度逐渐加大，财经纪律愈发严格，预算约束愈发刚性;其次，基层央行机构部门众多，职能不断拓展，会计财务部门以服务保障为重点、优化资源配置、强调业绩评价，与各业务部门之间密切协同。新发展形势下，会计财务部门在做好服务保障的基础上，还要发挥自身专业和职能优势，增强引导促进和决策支撑作用。另外，当前的国际经济金融形势时刻在发生变化，央行的财务实力和财务风险深刻影响着全面深化金融改革、维护金融稳定、提供金融服务的开展，在此背景下，基层央行会计财务部门更应该发挥自身专业优势，积极从政策层面和资产负债风险、财务成本收益角度出发，积极推进会计财务工作转型。

二、基层央行管理会计转型背景

（一）管理会计与财务会计区分

财务会计是以货币为主要计量单位，反映和监督一个单位经济活动的一种经济管理工作。在反应财务状况、经营成果和现金流量，对单位经营活动和财务收支进行监督的同时，也在参与单位经营管理决策、提高资源配置效率、促进经济健康持续发展方面发挥积极的作用。

管理会计是会计的一个分支，又称“对内报告会计”，侧重于服务财务信息内部使用者，包括单位内部各层次的管理者。这些管理者需要使用会计信息拟定企业发展战略、确定经营方针、作出财务和经营决策、管理和控制日常经营活动、做出绩效评价等。管理会计的特点，一是服务于内部管理决策需要，是对内报告会计，无需对外披露;二是各类单位、各层次管理层的信息需要并不相同，而且会随时变化，管理会计随时都有必要满足相关的信息需要;三是管理会计主要履行的是其预测、决策、规划、控制、考核等职能作用。

（二）基层央行应用管理会计的必要性

1. 管理会计是加快金融市场开放的需要

当前我国正处于金融全面开放的新阶段。然而在开放背景下，央行在总体战略、管理架构、内部控制、金融创新、风险防范、数据处理等方面仍有许多不足。特别金融监管和风险防范方面，管理会计的应用能最大化的发挥基础会计信息的作用，通过对数据的总结分析，增强基层央行对风险的预警及防控能力，提升金融服务的水平、防控金融风险，完成基层央行战略目标，创造组织价值。

2. 管理会计是实现业财融合模式的需要

管理会计从财务的角度出发处理业务问题，无论是预测分析、决策分析、还是预算管理都将业务与财务工作紧密联系起来。基层央行的根本基础是业务与财务，两者相辅相成，在保证两者良好独立性的前提下，要构建合理的协调配合机制，进行有针对性的融合，强化融合力度，使二者达到平衡，从而提高基层央行的履职能力。同时业财融合让基层央行的数据信息利用率的到較大的提升，决策针对性增强;在基层央行推动管理会计转型的同时，财务及管理理念的转变，让央行履职更好的适应市场经济的需求。

3. 管理会计是完善内部管理的手段和高效履职的保障

管理会计的目标是推动单位战略规划的实现。央行履职具有鲜明的特殊性，是既开展行政管理活动，又开展专项业务活动的特殊金融机构。因此，对于央行来说，管理会计不仅是提升内部管理水平的需要，更是高效履职的保障。央行分支机构运用管理会计主要的手段为，通过内部控制、预算评估、成本管理、绩效评价等工具，加强会计财务部门和其他业务部门之间的联系，利用数据分析查找业务短板、寻找应对措施，实现资源配置最优化，提升运行效率，在保障机构各项业务开展的同时，更好地为央行履职服务，从而全方面提升基层央行的管理能力。

三、基层央行管理会计转型建议

（一）建立完善的管理会计战略体系

要将管理会计理念提升到战略层面，需要加强组织领导，在内部达成统一认识，基层央行的管理者应该在单位内部加强宣传引导和政策传导，倡导以管理会计的思维开展工作，将管理会计转型与业务转型紧密联合的理念落实到政策、决策、工作方法和绩效评价中。会计财务部门人员应积极主动完成职能转变，充分理解管理会计转型对于服务单位经营管理、业务开展的战略意义，主动学习提升相关理论知识，不断提高分析研究能力，从过去的事后分析提升到对整个过程，以及未来的分析和判断，从而完成更加具有增值价值的工作，将原有独立分散静态滞后的管理转变为系统前瞻动态的管理。职能部门之间要加强横向联系和沟通协作，实现业务信息与财务信息的深度融合，有助于提高履职效率，优化资源配置。

（二）完善财务信息数据系统平台

管理会计的推广与应用，需要与之匹配的先进的信息管理系统，完善的信息系统可以大幅度的提升会计财务人员的工作效能，这是实现管理会计转型的重要保障。

一是明确信息管理系统架构。高质量发展的背景，要求央行系统规划和统筹开发专业的管理会计信息系统，建立完善的数据信息报告系统，系统的构建要从战略的高度出发，并且结合基层央行自身的特点，力求满足管理者对财务信息的需求，能够建立全面的风险预警系统满足基层央行对风险控制的需求，能够建立“矩阵式”的考核体系，考核范围涵盖细分到基层央行各种部门与条线，突出业务发展的重点，对应内部员工及对口单位。

二是完善信息管理系统建设。将会计财务部门的基础职能如核算、监督、编制报表、档案管理等数据进行深加工，提升数据搜集和应用的效能，确保管理会计数据的实用性;加强业财融合，建立综合性强、自动化程度高的信息管理系统，并且尽可能的避免手工操作的出现;加强数据的审核和反馈，提高基础数据的准确性。

三是明确专职系统管理人员，对获取到的基础数据整理汇总，建立后台、报告、前台的数据处理机制，为单位战略决策提供高质量的管理会计数据信息。

（三）加强管理会计人才队伍建设

在高质量发展要求下，基层央行财务会计的转型需要大量具有高水平管理会计理念和知识的专业人士来实施，否则转型将很难成功。为加快财务会计的转型，需要以发展的眼光加强管理会计人才队伍建设。一是加强会计人才梯队建设，建立金字塔型管理会计队伍。注重高级管理会计人才培养，形成以高级管理会计人才为塔尖，引领中级、初级管理会计人才，形成结构合理、可持续发展的管理会计人才梯队培养机制。二是加大管理会计人员培养力度，完善繼续教育体系。加强继续教育是建设高素质管理会计人才的基础保障。会计部门应联合人事部门建立会计专业人员继续教育机制，将管理会计的继续教育作为聘任职称的重要依据。三是强化会计人员职业道德意识和大局意识。优秀的会计人员不仅要有一流的专业能力，更要有一流的职业道德水平，保持对职业的敬畏感、对工作执着、对结果负责的职业操守。在提升专业能力的同时也要提升职业道德水平，双管齐下，才能打造一支作风优良、能打胜仗的高素质会计人才队伍。

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（作者单位：中国人民银行济宁市中心支行）