浅谈国有资产保值增值的会计监督

张朝鸿

摘要：国有资产保值增值是促进社会稳定和经济发展的重要手段，是实现国民经济持续发展的必要前提。国有企业作为国有资产的重要依托，近几年在深化推进改革进程中，不断加强国有资产管理，已初步构建起以会计监督为核心的企业监督体系。但从国有企业会计监督实践情况看，仍存在一定缺陷和不足，其中较为突出的主要有：监督意识薄弱、独立性不够、体制不健全，以及会计人员素质不高、侧重事后监督等，这些缺陷和不足始终是国有资产管理的安全隐患，容易导致国有资产流失。文章主要针对会计监督目前存在的这些突出问题进行研究，结合自身工作实践经验提出改进措施和建议，以期能对国有企业在实施会计监督方面有所启示。

关键词：国有资产;保值增值;会计监督

国有资产是我国国民经济发展的重要物质基础，加强国有资产管理，实现国有资产保值增值，对促进国民经济持续健康发展具有十分重要的现实意义。而会计监督作为国民经济管理的一项重要手段，依据国家法律法规和相关内控制度，对各类经济活动实施全面监督和管控，对企业经济行为进行正确引导和制约，对企业经营管理进行不断改善和加强，以切实保护国有资产的安全完整，从而有效实现国有资产的保值增值。

一、国有资产保值增值会计监督的重要性

（一）可切實提高国有资产管理的规范性

由于国有企业管理基础薄弱且管理观念陈旧，其国有资产管理本身仍存在诸多不规范的问题，如产权关系不明确、资产利用率低、资产计量不准确等，加之市场经济的不断发展，使国有企业面临的市场环境和处理的经济业务更加复杂，国有资产管理难度进一步加大。国有企业只有不断适应市场环境变化，改善企业管理现状，建立健全以会计监督为核心的企业监督体系，严格按照国家法律法规和现行会计准则对国有资产进行监督和管理，才能有效实施国有资产管理，切实提高资产管理规范性，确保国有资产保值增值。

（二）可有效降低国有资产流失的可能性

从目前国有企业管理现状来看，还不同程度的存在企业经营管理者因主观故意或过失，违反法律法规造成国有资产流失的情况。比如重大投资不经集体研究决策、不开展风险评估和可行性研究论证，盲目投资造成国有资产损失;在企业处置过程中，将国有资产低估甚至不评估作价出售，有意无意地侵吞国有资产;在企业经营活动中，通过预付账款或延期收款等形式为他方经营者提供融资便利，无偿占用国有资金等。针对这些情况，国有企业必须加强全方位的监督和防控，利用会计监督体系切实开展经济业务的全过程监督，从而有效防止和降低国有资产流失。

（三）可促进国有企业的持续健康发展

由于国有企业受管理体制及传统观念的影响，企业内部管理较固化，整体缺乏活力，工作按部就班，人浮于事的现象仍普遍存在。企业市场敏感度也不强，对市场信息的掌握利用和经营风险的识别防控都相对滞后。在目前激烈的市场竞争环境下，国有企业生存发展严重受阻、经营举步维艰，甚至有的国有企业已濒临倒闭。面对这样的困境，国有企业大力推行改革，对外努力开拓市场寻找生存之机，对内狠抓生产经营增强企业实力，实践中有不少企业急于求成不按规章办事反而使企业经济利益受损，这种情况下就迫切需要企业加强内控管理，完善监督体系，利用会计监督手段获取第一手会计信息和资料，及时搜集和掌握市场经济信息，快速甄别和防控企业经营风险、为企业经营决策提供更加准确有效的意见建议，从而促进国有企业持续健康发展。

二、当前国有资产保值增值会计监督存在的问题

（一）会计监督意识薄弱

作为占据国有资产较大比重的国有企业，由于受管理体制和考核机制等多种因素影响，整体会计监督意识较薄弱。首先是企业领导人员对会计监督重视不够，未充分发挥领导作用为企业建立一套完善的会计监督体系，并营造良好的会计监督氛围;其次是会计机构和会计人员对会计监督的认识不够，日常工作主要以履行会计核算职能为主，忽视会计监督主体责任，对企业经营情况和风险信息缺乏主动分析和思考，对经营管理中出现的不正常现象未能及时发现和上报，未能为领导层决策提供更加准确有效的信息参考。

（二）会计监督独立性不够

当前国有企业财务部门主要为企业内设机构，且大多由企业主要负责人亲自分管。而财务负责人则由企业经营层选拔和任命，其人事关系和薪酬考核归企业经营层控制，这种情况下，企业经营层就极有可能为完成上级考核任务或谋求个人私利，授意、指使、强令财务部门和会计人员违法办理会计事项，严重阻碍会计监督工作的正常进行。

（三）会计监督机制不完善

从会计监督实践情况看，国有企业会计监督机制不完善主要有两方面表现，一方面是企业内控制度不健全，存在未细化会计监督实施流程、未明确领导人员职责权限、未落实会计人员岗位责任、未建立会计监督责任追究等缺陷;另一方面是企业监督体系不完善，各类监督自成体系未形成合力发挥最大作用，企业监督管理漏洞仍然存在，仍可能滋生循私舞弊现象，造成国有资产流失。

（四）会计人员专业素养不够

首先是会计人员对会计相关法律法规认识不足，工作中法律意识淡薄，执行力度差，甚至存在会计人员为追求个人不当利益做假账，损害企业经济利益的行为。其次是会计人员因循守旧思想固化，信息化水平不高，专业知识陈旧老套，突破创新能力不足，不按规范执行新的会计准则，不能适应现代经济管理的要求。

（五）会计监督侧重事后监督

当前国有企业会计监督组织主要有上级监管部门、社会中介机构、企业会计机构和其他内控机构等，从实践情况看，以上无论哪种监督形式均侧重于事后监督，主要针对已发生的各类经济业务进行检查或审计，对经济业务的事前分析评估和事中跟踪监督不够，会计监督未覆盖经营管理全过程。

三、加强国有资产保值增值会计监督的建议

（一）全面提高会计监督意识

国有企业上至领导下至员工都应该进一步提高会计监督意识，发挥企业主人翁精神，加强国有资产保护和利用，确保国有资产保值增值。一是企业领导要加强重视，以身作则带头遵守会计相关法律法规和内部控制制度，以达到上行下效的目的，为企业塑造良好的会计监督氛围;二是会计人员要加强认识，在履行会计核算职能的同时，充分履行会计监督主体责任，为企业各类经济业务的真实性、合法性和合理性把关;三是企业员工要充分理解，尊重和配合企业实施会计监督，主动维护国有资产的安全完整。

（二）确保实现会计监督独立

为切实有效的开展国有资产保值增值的会计监督，首先必须确保会计监督的独立性，赋予会计监督更高地位，避免监督者与被监督者之间存在人事与经济利益方面的关系。可实行会计人员委派制，由上级单位逐级向下级单位委派会计人员，上级单位负责管理和考核会计人员的人事关系和薪酬绩效，从而消除会计人员与企业经营管理层在经济利益上的共同关系，使会计人员不再受所在企业经营层牵制，以消除会计人员的后顾之忧，独立履行会计监督职责。

（三）建立健全会计监督机制

健全国有企业会计监督机制，首先必须从完善企业内控制度着手，按照国家相关法律规定，结合企业经营管理需要，细化会计监督实施流程，明确领导人员职责权限，厘清会计人员岗位责任，落实会计监督责任追究，形成一套既相互独立又相互制衡的会计监督制度体系。其次要形成企业内外部监督合力，充分利用和发挥上级监管部门、社会中介机构和内部监控部门的监督资源和优势，逐渐形成一套完善的企业监督管理体系，全方位多角度的对企业经营管理情况进行监督和评价，从而有效堵塞企业管理漏洞、防止国有资产流失。

（四）着力提高会计人员素质

为进一步提高会计监督的合法合规性和科学合理性，国有企业应有计划地开展会计相关法律法规和专业技能方面的培训。应加强会计人员职业道德教育，切实提高其思想觉悟和遵纪守法意识;应重视和加强会计人员信息化和专业化知识培训，使会计人员能及时了解会计政策变化、熟练运用现行会计准则。同时企业应注重会计后备人才的培养，使企业逐渐步入会计监督的良性循环。

（五）事前事中事后监督并重

国有企业会计监督应注重事前事中事后监督并重，应强调事前加强规范、事中注重监控、事后强化问责的全过程监督。加强事前监督，主要是加强事前风险评估和可行性分析研究，從而有效规范企业经济行为，避免决策失误;注重事中监督，主要是加强运营情况跟踪和运营风险防控，及时将风险扼制在萌芽状态，避免进一步造成经济损失;加强事后监督，主要是加强事后效益评价和经济责任追究，从而进一步促进企业加强经济业务的全过程管理，实现经济效益最大化。

四、结语

国有企业会计监督对国有资产的有效利用和保护具有十分重要的作用，其本身是一项长期系统的工作，专业性和延续性较强，需不断加强和完善，实施国有资产管理的各个层面都应加以重视和关注，应针对会计监督实践过程中存在的系列问题，采取切实有效的措施加以整改和解决，才能促进会计监督更加合理规范，确保国有资产的保值增值。

参考文献：

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[2]蒋珏.谈国有资产保值增值的会计监督[J].现代经济信息，2018（21）：172-173.

[3]林菁.关于国有资产保值增值会计监督的若干思考[J].纳税，2018，12（31）：103-104.

（作者单位：重庆市农业投资集团有限公司）