国家公园里的特许经营

杜尚儒

三江源国家公园的特许经营，包括生态体验和环境教育服务业、有机畜产品加工业、民族服饰、餐饮、住宿、旅游商品及文化产业等。鼓励开办牧家乐、民间演艺团体、民族手工艺品、生态体验等特许经营项目，并予政策扶持。特许经营遵循保护第一、合理开发、永续利用的原则，探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的经营机制，调动企业和社会各界，特别是广大牧民群众参与的积极性，提升他们的存在感、获得感，共享国家公园红利。

8月16日，三江源国家公园黄河源园区管委会接待的首批15名访客顺利完成了为期七天的国家公园生态体验活动，被授予《三江源国家公园访客证书》。这标志着三江源国家公园黄河源园区特许经营生态体验工作正式启动。

这是三江源国家公园黄河源园区管委会为使园区特许经营生态体验工作顺利推开，积累可复制、可借鉴的经验和模式，依据有关法律法规和《三江源国家公园总体规划》的设计，尝试以生态保护促进经济发展，授权玛多云享自然有限责任公司以特许经营方式探索开展的此次生态体验项目。

此次由企业、地方政府和社区共同参与设计的具有“提前预约、科学导赏、特许线路、牧民参与、惠益社区”特点的生态体验活动方案，首次让牧民参与到生态体验环境教育解说等工作中来，力求使当地政府、园区管委会和社区居民建立起利益共享机制。

按照《推动三江源国家公园设立工作方案》，2020年8月至9月底为验收阶段。据2019年发布的《青海蓝皮书》，三江源国家公园体制试点特许经营工作的开展是国家公园建设的重要内容，对于平衡当地社区发展和生态保护方面具有积极意义。根据规划，三江源国家公园共涵盖12个乡镇53个行政村，涉及牧民7.2万人。园区内的若干经营性项目，按照特许经营管理办法正在有序推进中。

澜沧江漂流，有望成为最“高”水平的国际漂流项目

2019年3月，三江源国家公园管理局接收了昂赛乡年都村“雪豹观察”合作社和北京川源自然户外运动有限公司的特许经营申请，申请特许经营的项目分别是《昂赛自然体验项目》和《三江源国家公园昂赛生态体验和环境教育项目》。据悉，这是三江源国家公园首次收到的生态体验特许经营试点申请。对此，公园管理局非常重视，于同年3月22日组织召开了“昂赛大峡谷自然体验特许经营试点工作方案”座谈会，并由业内资深专家与青海省生态环境厅、自然资源厅、文化和旅游厅、杂多县政府和当地社区代表及三江源国家公园管理局有关部门负责人组成的审查委员会，对这两个特许经营方案进行审查，形成审查意见。

昂赛乡位于玉树藏族自治州杂多县东南部，距县府驻地32公里。昂赛乡的澜沧江流域为三江源国家级自然保护区昂赛保护分区保护范围。这两个特许经营试点项目都在昂赛乡境内，自然体验项目是一个澜沧江漂流项目。澜沧江源园区管委会资源环境执法大队负责人马玉章介绍，美国人诺亚是一位有二十多年漂流经验的职业漂流向导，曾经在美国和智利漂流过包括科罗拉多大峡谷在内的多条河流。2018年夏天，诺亚来到青藏高原，考察了澜沧江上游后，被惊险刺激的昂赛大峡谷所吸引，表示愿意以户外组织“漂流中国”教练的身份开展澜沧江漂流和有关培训工作。

同年夏天，“漂流中国”与杂多县政府联合举办了题为“三江源国家公园澜沧江源园区江河巡护员暨漂流船长培训”的项目，旨在让本地藏族学员学习以漂流的方式带领访客进入澜沧江源园区，并更好地完成江河巡护工作。诺亚即以教练的身份参与了这次培训，为当地培训了第一批藏族本土漂流船长。

澜沧江在流经昂赛大峡谷时，水量充沛，流速急，被中外漂流爱好者视为理想的漂流地点。2018年之前，曾多次有人尝试在昂赛的澜沧江段漂流。2017年10月20日，《三江源国家公园经营性项目特许经营管理办法（试行）》发布后，澜沧江上游的漂流项目被纳入三江源国家公园管理局的统一规划和规范管理。按照有关法律法规，三江源国家公园管理局、漂流项目经营主体和杂多县政府根据审查意见的批复，三方签署了特许经营合同，授权经营者在合同允许的期限、范围内，投资建设运营并取得合理收益。目前，该项目正处于试点前的准备阶段。

马玉章介绍说，漂流试点项目的航线，主要在上游萨呼腾镇多那村到昂赛乡年都村这一段，全长20多公里。澜沧江穿过昂赛大峡谷后，经相邻的囊谦县流入西藏、云南，从云南南腊河口出境被称作湄公河，先后流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨，于越南西贡注入南海。因此，澜沧江是东南亚最大的国际河流和亚洲惟一的流经6个国家的国际河流。有专业人士认为，昂赛大峡谷漂流将会成为海拔最高的有国际影响的漂流项目。考虑到昂赛大峡谷特殊的地理位置和三江源国家公园最严格的生态保护政策，该漂流项目的价格应该不菲，并且会限制漂流人数和漂流时间。目前，该项目正处于试点运营前的准备阶段，有关收费标准尚未公布。

马玉章认为，漂流虽然是一种非常危险的活动，但通过漂流训练和体验，可以培养人顽强拼搏、积极向上的品质。漂流还会受到天气、水位等不可预测的因素的影响，比如现在，因为近日连续降雨，河面上涨，就无法漂流。从专业角度讲，激流、险滩、暗礁以及水位过高或过低都会给漂流带来困难。昂赛乡年都村的藏族牧民瓦须肖加接受采访时表示，他希望漂流项目早日投入运营，这样来昂赛的客人就多了，他的牧家乐生意会更好，收入会增加，同时会结识更多的朋友。

澜沧江源园区管委会的最新资料显示，根据与“漂流中国”达成的合作协议，园区将以美国科罗拉多大峡谷的漂流安全标准和质量标准，对长、短线漂流活动进行科学规划，扩大昂赛大峡谷生态体验漂流国际影响力。并将持续不断地舉办“中华水塔”国际越野行走大赛杂多站徒步活动、“澜沧江国际漂流节 ”、“澜沧江-湄公河之约六国青年创新大赛”、“澜沧江昂赛大峡谷国际自然观察节”等系列活动，让群众在生态保护和发展中的主体作用充分展现，最终实现人的全面发展。

雪豹观察，独具特色的生态体验项目

自然体验中的观鸟活动，大家都很熟悉。但“观豹”活动，相信多数人都没经历过。三江源国家公园昂赛生态体验和环境教育项目的一项重要内容是“雪豹观察”。

三江源国家级自然保护区昂赛保护分区是源区分布海拔最高的林区，以森林灌丛和野生动物资源为主要保护对象。林区内野生动物主要有雪豹、林麝、藏马鸡等，还有猕猴分布，但种群较少。其中，昂赛大峡谷腹地的野生雪豹种群密度在全国是最大的，杂多县因此享有“中国雪豹之乡”的美誉。研究表明，杂多县2万多平方公里的区域适宜雪豹生存。昂赛乡被人们称之为“大猫谷”。

据三江源国家公园官网介绍，2016年，由杂多县人民政府、三江源国家公园澜沧江源园区管委会、山水自然保护中心以及北京大学自然保护与社会发展研究中心共同发起的首届自然观察节在昂赛举办，观鸟圈的名人、保尔森基金会生态项目高级顾问唐瑞（Terry Townshend）应邀作为评委来到了昂赛。当他听到当地村民描述的“雪豹天天满山跑”的景象，第一反应是“不可能”。后来，唐瑞在牧民的指引下见到了雪豹。这段野外奇遇使他决定与这个项目长期合作，“观察雪豹”成为了观察节的旗舰项目。之后，他作为顾问参与策划了昂赛乡基于牧民社区的自然体验项目，这个项目于2019年4月取得了三江源国家公园的第一个特许经营权。

《三江源国家公园总体规划》明确提出，将在2020年正式设立三江源国家公园，这不仅意味着划入三江源国家公园澜沧江源园区的昂赛乡将被纳入更高级别的保护，而且直接催生了这项以雪豹为主题的高端自然体验项目。仅2018年，昂赛乡就有22户家庭加入了自然体验项目，接待了61组访客，获得了46万元收入。

有资料显示，2019年，澜沧江源园区开展的昂赛大峡谷生态体验特许经营项目，共接待国内外生态体验团队98个，体验访客302人次，经营收入101万元。示范户的牧民们，按照抽签顺序接待来自世界各地的自然体验者，收益的45%归牧民示范户，45%返回到村集体，用于公共事务，剩下的10%属于村级保护基金，专门用于村级的生态环境保护事务。在昂赛大峡谷特许经营点，当地藏族牧民阿桑在同一个位点上，检测到了雪豹、金钱豹、猞猁、棕熊四种大型食肉动物。牧民仁青达杰的监测点上，雪豹和金钱豹重叠密度最高。

澜沧江源园区管委会的数据表明，目前园区内共有19个管护大队、64个管护分队，实行每日定点巡护、每十五日集中巡护制度，建立巡护日志，让每个管护员成为公民科学家，成为生态监测员。并且规划了生态监测线路，培训了64名牧民监测员，布设100台红外相机，开展生物多样性监测和以有蹄类为主的样线监测，覆盖面积近2000平方公里，捕捉有效照片超过25万张。群众参与国家公园建设的主动性、积极性、创造性得到全面提升，“点、线、面”全方位“网格化管护体系”初步建立。

同时，以雪豹为主题的自然体验已逐步让牧民受益。国家公园体制试点以来，澜沧江源园区通过以红外相机为主的社区监测，打造了以雪豹为主题的全域化自然体验基地。开展监测和巡护的牧民充当自然体验者的向导，提供野外向导和食宿的服务，实现订单式管理。按照每个向导每天500元，每个自然体验者每天300元的食宿标准，每个自然体验团将会给每户牧民带来600元至8000元的收益。这样既实现了人与野生动物的和谐共处，又把自然资源转化为自然资本，让绿水青山真正成为“金山银山”。

据园区管委会介绍，通过与高校等科研单位合作，以群众为主体的生态监测取得了丰硕成果，全球首次记录到雪豹交配影像，首次证明在青藏高原东部金钱豹和雪豹栖息地重叠，首次证明金钱豹实现种群的本地繁衍，證明澜沧江源区域是中国顶级食肉动物群落最丰富的区域之一。

杂多：特许经营是创新也是探索

澜沧江源园区管委会认真总结了特许经营工作的探索经验，表示将继续鼓励引导和扶持牧民从事园区生态体验、环境教育服务，以及生态保护工程劳务、生态监测等工作，使其在参与生态保护、公园管理中获得稳定长效收益。同时，将进一步探索示范村特许经营新模式，鼓励支持牧民以投资入股、合作、劳务输出等形式参与特许经营。通过生态体验、自然观察、溯源母亲河、极限徒步体验等活动，积极探索国家公园生态体验与自然教育新模式。目前，在昂赛乡年都村建立了北京大学学生实习基地，开展动植物本底调查，迈出了志愿者参与国家公园服务的第一步。截至2020年7月，园区已设立15个牧户自然观察营地，以吸收更多的牧民从事生态体验和环境教育服务、宣传引导等工作，并从中获得稳定收益，还可以统筹村民养老保险。

园区管委会就特许经营工作的下一步也有了明确的部署和建议，制定了共计十一条近期工作计划，主要包括：结合昂赛乡年都村开展试点的经验，在扎青乡地青村、格赛村和昂赛乡热情村、苏绕村设立牧户自然观察营地，吸收更多的牧民从事生态体验和环境教育服务、宣传引导等工作。在园区内增设红外相机，开展社区监测，完善以雪豹为主题的全域化自然体验基地。鼓励更多监测和巡护的牧民充当自然体验者的向导，提供野外向导和食宿的服务，牧民由此受益。借鉴昂赛乡年都村接待营地的成功经验，在扎青乡设立“雪豹之乡”接待营地和澜沧江源头接待营地，鼓励更多牧民参与接待和野外向导。与“漂流中国”等组织进行更深合作，大力培养更多本地船长，从事澜沧江大峡谷漂流生态体验服务和向导。通过澜沧江大峡谷漂流生态体验项目，试点发展生态体验高端旅游。探索建立昂赛乡年都村特许经营专业合作社，鼓励支持牧民以投资入股、合作、劳务输出等形式加入到特许经营合作社，让更多的牧民通过从事生态体验和环境教育服务、宣传引导等工作，获得稳定收益。加大宣传力度，不断完善“中华水塔”国际越野行走大赛杂多站徒步活动、“澜沧江国际漂流节 ”、“澜沧江-湄公河之约六国青年创新大赛”、“澜沧江昂赛大峡谷国际自然观察节”等系列活动工作机制，并走向常态化，扩大园区影响力，让更多牧民群众参与到生态保护和发展中。吸引外地专业特许经营机构与园区村社和合作社联合开展特许经营，让本地群众在特许经营中受益。系统整合园区内民族、民俗、生态、宗教等文化资源，搭建文化产业平台，不断丰富园区内特色文化内涵，形成唐卡绘画、演艺展览、民族手工艺品等系列文化产品，对不同文化产品的推广运营、创意衍生等实施特许经营，对园区内的相关文化服务设施运营统一进行特许经营。扶持和鼓励搬迁牧民发展民宿、牧家乐、家庭手工业作坊等参与到特许经营中。

特许经营项目是国家公园体制试点工作的重要内容

2020年5月9日，中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅印发了《推动三江源国家公园设立工作方案》。这个工作方案被视为推动三江源国家公园正式设立的行动纲领。该工作方案明确了准备阶段（2020年5月中旬前）、推进阶段（5月至7月底）、验收阶段（8月至9月底）、设园阶段（10月至12月底）四个阶段的主要任务。三江源国家公园管理局党委书记、局长赫万成指出，今年如期设立三江源国家公园在今后国家公园建设历程中起着承上启下的关键地位和作用，事关顺利完成党中央国务院交办的全国首个国家公园体制试点任务，有利于进一步完善以国家公园为主体的自然保护地体系建设，提升国家公园示范省的引领带动效应，也是青海省贯彻落实习近平生态文明思想落地生根的重大实践、重要抓手和战略布局，国家重视、全省关心、社会关注。

三江源国家公园管理局宣教处处长翟进全介绍说，“目前，园区内的各项特许经营项目，正在按照规划和相关法规有序和稳步推进中。探索建立‘政府主导、管经分离、多方参与的特许经营机制，是国家公园体制试点工作的重要内容。”翟进全向本刊记者介绍了三江源国家公园建设的重要成果和进展情况，并对特许经营的有关政策和法规做了专业的解读。

翟进全说，《三江源国家公园总体规划》严格规定，禁止任何影响自然生态原真性、完整性的资源利用活动，包括采矿、挖砂、狩猎、捕鱼等;严格控制和管理交通、建筑等建设;经特许可适度开展科考、生态体验等活动。具体为：1、实施湿地封禁保护，未经批准，不得开发利用水资源和河湖水域岸线;2、执行严格的草畜平衡，实行季节性休牧和轮牧;3、限定生态体验线路和区域，控制访客规模，严控建设用地;4、严禁人类活动对野生动物造成影响，加强生态监测和定期评估;5、特许开办牧家乐及文化和餐饮娱乐服务等，严格控制访客流量，访客按规划路线、指定区域开展相关活动;6、交通道路严格规划和施工，留足动物通道，及时生态恢复。

《三江源国家公园总体规划》对社会参与和对外交流有明确规定，规定建立完善的志愿者服务制度，规范管理志愿者招募、教育培训、协助管理等活动，吸引社会各界人士参与三江源国家公园的志愿服务。鼓励社会组织和个人参与生态保护、社区共建、特许经营、授权管理、宣传教育、科学研究等领域合作。坚持开放建园，建立国内外“友好公园”关系、参与国内外交流与学术活动，加强国际交流和合作。加强流域合作，促进建立长江、黄河、澜沧江流域生态保护共建共享机制。

翟进全指出，关于建立特许经营机制，规定强调，遵循保护第一、合理开发、永续利用的原则，探索建立“政府主导、管经分离、多方参与”的特许经营机制，调动企业和社会各界，特别是广大牧民群众参与的积极性，提升他们的存在感、获得感，共享国家公园红利。建立与国家公园功能目标定位相符合的特许经营清单，面向社会公开招标，实行多种方式的特许经营。制定三江源国家公园产业化经营项目特许经营管理办法，编制产业发展规划，把握政策导向，做好项目引导、资金技术投入、人才引进等方面保障工作。严格履行特许经营准入制度，明确特许经营主体应履行的义务，严格生态环境管控，确保特许经营依法依规开展。

三江源国家公园特许经营范围，包括生态体验和环境教育服务业、有机畜产品加工业、民族服饰、餐饮、住宿、旅游商品及文化产业等。鼓励开办牧家乐、民间演艺团体、民族手工艺品、生态体验等特许经营项目，并予政策扶持。

翟进全介绍说，规划强调在生态系统保护中实现人与自然和谐共生，尤其注重人的发展。国家公园建设既要使牧民群众的生产生活符合资源环境保护要求，又要满足展示游牧文化和历史传承的需要，始终重视人的发展，实现人与自然和谐。一是设置生态管护公益岗位，推进牧民转产，促进牧民增收;二是通过城镇社区发展，完善园区基础设施，提升公共服务能力，吸引群众自愿向城镇集中定居，制定统一政策解决住房安置等问题，创造劳动力就业条件;三是转变畜牧业发展方式，基于合作社发展生态畜牧业，减轻草原压力，提高牧民收入;四是参与公园共建，通过社会服务公益岗位和参与特许经营，实现转产转业;五是坚决打赢脱贫攻坚战，将东西部扶贫协作与当地扶贫举措紧密结合，确保到2020年贫困牧民全面脱贫;六是依托西寧市、海东市教育资源，开展异地办学，提高文化素质，引导异地就业;七是对于自愿继续留在草原从事草地畜牧业的牧民，引导其保护生态、传承传统文化。

2017年10月20日，三江源国家公园管理局发布了《三江源国家公园经营性项目特许经营管理办法（试行）》。翟进全解释说，特许经营管理办法规定， 在三江源国家公园内从事经营性项目应符合四个要求：1、优先保护生态环境，合理控制开发强度和产业规模;2、兼顾民生改善和社区发展，保障国家公园的公益性;3、发挥社会资本、专业、技术和运营优势，提高经营水平和服务质量;4、坚持草原承包经营基本制度，牧户草场承包经营权不变。

特许经营管理办法对准入行业也做了明确规定，规定三江源国家公园内中藏药开发利用、有机畜产品及其加工产业、文化产业、支撑生态体验和环境教育服务业等领域营利性项目特许经营活动，适用本办法。三江源国家公园园区内和支撑服务区的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业的特许经营参照国家及青海省有关规定执行。

关于三江源国家公园特许经营项目经营期限，该办法规定，需考虑项目所提供产品或服务需求、建设内容、投资额度、项目生命周期、投资回收期、经济社会和生态效益等综合因素，最长不超过十年，其中，服务类项目最长不超过五年。对于投资规模大、回报周期长的有机畜产品及其加工产业特许经营项目，由特许经营者与管委会根据项目实际情况，约定特许经营期限。特许经营时间以《三江源国家公园特许经营协议》约定为准。三江源国家公园管理局是三江源国家公园内的特许经营权授权主体，负责国家公园内项目特许经营政策制定和管理指导工作。