我国土地规划管理中问题与解决措施

张五九

摘    要：当前随着我国社会经济的发展以及城市化和城镇化进程的不断加快，土地矛盾逐渐突出，因此加强土地规划管理是保障经济建设平稳发展的重要手段。而在实际土地规划管理中还存在一些突出问题亟待解决，基于此，本文通常阐述土地规划的含义，分析我国土地规划管理中存在的问题和不足，并提出相关措施，旨在进一步提升土地规划管理水平。

关键词：土地规划管理;问题;解决措施

1  引言

土地规划管理是我国发展进步的重要基础，也是开展各项建设活动的依据和保障。在当前我国进入到新发展阶段，土地规划管理的问题日益明显，对我国的土地利用产生了较大的影响。所以针对其存在的问题，必须要结合现阶段的实际情况，采取有效的解决措施，确保我国的土地规划方式朝向健康、良好的方向发展。

2  土地规划的含义

土地规划的含义则是指在一国或者一定地区范围内，依照其经济发展的需求和前景，对合理使用土地制定长期的安排计划和方案，充分保障土地的利用与国民经济部门按照比例发展的实际要求相符合。因此土地规划的主要依据则是当地自然资源、人力资源以及技术资源的配置和分布情况等，推动土地得到科学合理的利用，尽量减少浪费现象。我国通过土地规划则能够促使其在各产业部门中进行有效配置，协调农业与非农业的向前发展。根据我国相关法律法规，按照用途可将土地规划为农用地、建设用地以及未利用地等，最大限度的满足国民经济发展的需求。

3  我国土地规划管理中存在的问题

3.1  土地规划方式比较单一性

在传统的土地规划管理中，我国大体上是采用土地编制以及定性研究的方法进行规划管理，不过在实际应用中执行力度有所不足，往往是依据工作经验而开展相应的规划管理工作。所以我国土地规划结果具有较强的主观性，不能完全的反映具体的土地利用现状。并在此基础上，相关土地规划管理人员对土地进行观察、分析和评价，促使土地规划数据结果具有平衡性。在此背景下，我国土地规划管理的方式呈现单一化的问题。这是由于我国土地规划管理人员仍然采用的是落后的土地测量和管理方式，就会导致土地规划数据不准确、管理方式的实效性有所下降。特别是在当前土地改革的形势下，土地管理手段趋向经济化，而其单一化的管理方式则会阻碍我国的土地规划良好发展[1]。

3.2  土地规划管理缺少动态性

我国土地规划总体上存在缺少动态性的管理问题，首先部分地区的土地目标确立不合理，促使土地规划建设呈现散沙的状态，比如土地规划管理目标与实际的经济发展状况不适应，在具体的实施过程中就会造成比较消极的管理态势。而此时一旦缺失动态性的土地规划管理则就会在很大程度上降低管理人员的积极性，影响当地经济发展的速度。同时缺乏动态性的土地规划管理也会浪费大量的管理资金和人力，阻碍土地规划进程[2]。

3.3  土地规划分析不合理

在我国的土地规划管理工作中，很多管理人员缺乏实践经验，对当前经济发展形势掌握不足等，就会出现不合理的分析，从而制定不科学的土地规划方案，严重影响土地规划进程的有效推进。比如相关管理人员的专业素质不高、对当地土地发展情况了解不够等，就会在对土地数据的收集和统计以及计算环节中，出现明显差错，偏离土地规划目标。在一定程度上就会导致土地规划管理方案失去实际作用和意义，造成土地规划进程发展缓慢的严重问题。

3.4  土地规划缺乏权威性

在我国的土地规划管理以及规划实施过程中，最大的问题即是土地规划缺乏权威性，具体规划措施得不到有效的执行和落实。部分地区在政策的压力之下，虽然制定了较为合理的土地规划文本，但实际的土地利用情况与规划内容相差甚远。比如在农业用地中建设工矿工厂，而在规划的工业用地区域则闲置了大片土地资源，这种情况严重造成了土地利用布局的混乱无序，对当地的经济发展会产生极大的阻碍作用，促使土地规划的社会地位以及法律地位等都无法得到体现，缺乏土地规划管理的权威性。

4  提升土地规划管理的相关措施

4.1  完善土地规划管理方面的法律法规

针对当前我国土地规划管理中存在的问题和缺陷，首先则是要进一步完善土地规划管理方面的法律法规。要在了解土地整体情况的基础上，对现有法律制度进行完善和修订，同时还要针对土地规划管理制定全新的法律流程和管理标准，明确规定土地规划管理人员的实际工作开展范围和范畴，保障土地规划管理有序推进。另外在制定和完善土地规划管理相关法律法规过程中，还需针对农村土地进行合理的规划，严禁滥用土地、私自占用土地等。对于违法违规行为要给予严厉的惩罚，加强土地规划管理的水平，避免土地资源浪费[3]。

4.2  完善经济激励奖励制度

由于我国的市场经济不断发展，对土地规划管理产生了一定影响，因此为保障我国土地规划管理的实效性，则要充分完善经济激励建立制度。所以各级土地管理部门要积极开展土地资源科技研发，创新土地规划管理技术和方法，并在土地制度改革的大环境下，创新土地规划分析方式。同时要根据实际的市场经济发展现状，积极调整土地规划方案，保障各地区的土地资源得到良好的利用。比如可以对土地规划效果较好的管理部门和人员进行资金和荣誉奖励，激励其提高土地规划管理工作的积极性和主动性，通过科学合理的土地规划管理促使土地资源得到有效利用，带动当地经济发展和社会进步。

4.3  加强勘察力度

在现阶段我国土地规划发展呈现多元化的趋势之下，相关管理人员应当根据不同类型的土地资源采取不同的规划管理方法，并且实施不同的勘查制度。在我国土地规划管理中，由于各种因素的影响，土地规划存在不合理性是不可避免的，为了降低负面影响，管理人员则要进一步加强土地勘察力度，结合工业化发展现状以及突出的土地矛盾等，制定强有力的土地规划考察机制，充分激发管理人员的工作积极性。比如可以设立有效的土地规划考察机构，降低土地问题的出现频率。也可以委派专门的土地管理人员考察待规划土地，保障土地建设利用具有良好的发展格局。最后管理人员要充分认识到土地规划是一个具有复杂性的发展过程，结合实地状况提高土地勘察力度。

4.4  加大宣傳力度

在我国的土地规划管理工作中，为保障其具有实效性，则要加大宣传力度。相关土地管理部门应当在社会范围内积极宣传和传播最新土地政策，提高公众的思想觉悟，保障土地规划管理进程不断发展前进。因此在开展土地规划宣传活动时，应对土地管理的内容、范围、目标、国家及地方政策和管理方式等进行宣传，提高公众对土地规划进程的认知程度和了解程度。另外各级土地管理部门人员需要明确自身的职责和工作任务，端正工作态度，以实事求是的原则为基础，有效开展土地规划管理活动，尽可能的降低土地规划矛盾和问题，以实现社会效益和经济效益。

5  结束语

综上所述，我国土地规划管理在目前阶段的发展进程中，仍存在一定的问题和不足，为了有效推动土地规划进程，国家和相关土地规划管理部门及人员要通过完善土地规划管理方面的法律法规、完善经济激励奖励制度、加强勘察力度、加大宣传力度等应对措施进行解决，充分提高我国土地规划管理的质量，推动土地资源的合理利用，促进社会稳定发展和经济平稳增长。

参考文献：

[1] 曹仰坤.我国土地管理中土地执法的常见问题及解决措施——以山东省鄄城县为例[J].住宅与房地产，2019（28）：152.

[2] 赵菁.我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].住宅与房地产，2018（25）：12.

[3] 王梅.我国农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策[J].城市建设理论研究（电子版），2018（6）：14～15.