土地规划管理与城乡规划实施的关系

刘琼

摘要：在现代化的发展背景下，城乡建设步伐加快，城乡居民生活环境条件得到明显改善。与此同时，城乡规划更加凸显出科学性、适宜性。但是，土地规划管理却受到忽视，造成城乡规划中土地资源的无效、浪费。文章将分析土地规划管理与城乡规划二者存在的关系，并提出了正确处理二者关系的有效措施，以供参考。

关键词：土地规划管理;城乡规划;关系;有效措施

随着城乡发展战略的提出与实施，我国城乡建设取得了可喜的成果。城乡居民的生活环境条件得到了改善，城乡地区也增加了许多基础设施，如农田水利设施、文化活动设施等。但是，城乡发展中依然存在问题，土地资源得不到充分利用与保护，城乡生态环境也受到了影响。必须要准确把握土地规划管理与城乡规划的关系，采用合适的手段强化土地资源的有效利用与保护，并做好城乡规划工作，促进城乡社会的发展。

一、土地规划管理与城乡规划简述

土地规划管理，就是根据实际基础建设需要对一定区域内的土地进行使用范围与空间结构等方面的规划与安排，同时在国家土地相关法律的指导下，对企业、个人的土地使用行为进行约束，以防止非法占地等违法违规行为的发生，控制建设用地与农耕用地的面积，以保证土地资源得到有效利用。而所谓城乡规划，就是基于国家、地方相关政策，结合自然环境、气候条件等特点，从生态环境保护、城乡经济发展、资源合理利用等出发，进行城乡的空间布局，处理好人与环境、人与资源的关系，以实现效益最大化目的，包括经济效益与生态效益。

二、土地规划管理与城乡规划实施的关系

土地规划管理与城乡规划存在相辅相成的关系，前者是后者的基础，后者是前者的有力保障。在土地规划管理的过程中，根据地方产业发展对土地的需求，确定土地的实际用途，基于此严格遵循相关法律规定进行土地规划，防止出现非法用地等违法违规行为。同时，对建设用地结构进行转变，调节城乡土地规划方向，推动其向集中化方向发展。城乡规划实施过程中，针对土地的使用进行相应的文件批复，确保土地指标的有效分配，以免出现土地难以使用的问题。

三、正确处理土地规划管理与城乡规划关系的有效措施

（一）构建完善的城乡规划体系

在城乡规划的过程中，强调对生态环境的有效保护，注重土地资源的合理利用，构建完善的城乡规划体系，并根据需要制定相应的规划制度，保障相关工作的顺利开展。切实将土地规划管理纳入城乡规划范围内，通过将城乡空间布局与土地资源利用相结合，以解决土地资源利用不足的问题。具体规划时，按照当前的城乡发展情况对规划方案予以必要的优化，实现土地规划管理与城乡规划的有效结合，防止城乡规划对土地资源产生破坏。

（二）加大用地程序管理力度

因为用地程序存在规范性不足的问题，再加上土地使用中的雙方常会为了利益而发生矛盾，所以土地规划管理工作有较大困难。一方面，土地的市场价格受环境影响较大，当市场价格与补贴价格有明显差异时，土地拥有者就会有不满情绪，这种情绪会加剧土地使用双方的矛盾。另一方面，在管理不足的情况下，市场上违法违规用地的现象得不到有效处理，也会加剧土地使用双方的矛盾。因此，有必要加大用地程序管理力度。在此过程中，对已有规定进行细化，强调规定的针对性，对土地拥有者予以征用后的合理补偿，严肃处理市场违法违规行为，推动用地程序的规范化发展。

（三）发挥网络优势提升管理效能

信息化时代，网络在信息管理方面具有明显优势，能够实现全过程管理，减少管理中不必要的支出，同时优化管理过程。所以，有必要发挥网络优势，提升管理工作效能。在网络及其他先进技术的支持下，构建城乡规划平台，将土地规划管理设置为平台中的子模块，定期在平台中录入相关的工作信息，并进行深入分析，把握当前工作中存在的不足，以此作为优化城乡规划方案、改善管理工作现状的重要参考依据。

（四）注重人员综合素质提升

土地规划管理、城乡规划对人员综合素质提出了更高要求，其综合素质的高低直接影响相关法律规定的执行，以及管理工作的落实。因此，有必要注重人员综合素质提升。一方面，强化思想政治教育，牢固人员“四个意识”，培养工作责任感，端正工作态度。另一方面，加强人员专业知识技能培训，组织人员集中学习相关法律规定、国家地方政策，以及上级文件精神，通过知识技能竞赛夯实城乡规划、土地规划管理知识，提升信息化技能，以满足实际工作需求。

（五）坚持土地规划管理与城乡规划并举

城乡规划主要有两种，一是改造，二是扩张，以促进城乡经济的发展。在规划过程中，应坚持土地规划管理与城乡规划并举，基于对地方发展情况的全面把握，协调好改造与扩张的关系，同时根据实际发展需要将不同用途的土地面积控制好，紧抓棚户区改造契机，划分重点发展区域，并严格实施土地补贴政策，对土地被征用者予以相应的安抚，为土地的有效利用创造良好条件。

四、结语

土地资源是有限的，土地规划管理与城乡规划有密切联系，要实现对土地资源的有效利用，应当正确处理二者的关系。在此过程中，构建完善的城乡规划体系，加大用地程序管理力度，发挥网络优势提升管理效能，同时注重人员综合素质提升，坚持土地规划管理与城乡规划并举，从而提高土地资源的有效利用率，推动城乡经济持续发展。

参考文献

[1]万新宇.土地规划管理与城乡规划实施的关系初探[J].精品，2019（3）：273.