浅谈社会单位消防安全管理工作的现状和对策

魏晓克

单位的消防安全是整个社会面火灾防控的基础，关乎人民群众的生命财产安全，只有单位切实履行好消防安全主体责任，严格落实消防安全日常管理，社会面火灾防控才会有坚实的基础，但目前社会单位消防安全管理现状不容乐观，群死、群伤火灾事故仍时有发生。加强单位消防安全管理，提升其自防自救能力，强化职能部门监管，对预防重、特大火灾的发生具有重要意义。

一、当前消防安全工作中存在的主要问题

（一）单位主体责任落实不到位。

1、消防安全责任制落实不力。对消防安全工作重视不够，消防工作不能产生经济效益，面对激烈竞争，尤其今年，受疫情影响，个别单位在安全生产与经济效益的平衡上产生错觉，认为只要符合有关部门的要求就安全了，开展消防工作的也是为了应付检查。单位责任制得不到层层落实，个别单位法人及消防安全管理人对单位消防现状了解甚少，没有真正把检查各项消防安全措施落实情况放在与生产经营性活动同等重要位置，存在工作推推动动、弄虚作假的现象。

2、消防安全管理水平不高。单位消防安全管理工作绝大多数由其安保部门负责，而安保部门督促整改发现的火灾隐患力度不大，加之从事消防工作的人员频繁更换，导致单位消防安全管理水平一直在低水平徘徊。对需要时间、精力和资金投入才能整改的火灾隐患，个别单位担心影响生产、经营活动，整改力度不大、进展不快，更有不愿意在火灾隐患整改上投入资金，致使火灾隐患久拖未改。

3、对员工的消防安全培训不到位。个别单位消防管理人员为兼职人员，有的甚至还安排临時工，岗前培训、定期培训等制度根本得不到有效落实，消防培训只是走过场、图形式，起不到真正的效果。大多单位为了节约开支，消防控制室值班人员无相应资质，而是由保安、物业公司员工兼任，根本不会处理火灾自动报警装置出现的信息，正确操控火灾自动灭火系统等。

（二）监督管理职责落实不到位。

1、消防安全重点单位界定标准滞后。现行消防安全重点单位界定标准是2002年，严重滞后于经济社会发展，门槛过低，基数太大，现有消防安全管理人员很难全面监管。且部分重点单位规模小、人员少，无法按照《机关团体企事业单位消防安全管理规定》中的标准进行规范。

2、行业系统主管部门监管缺位严重。行业、系统主管部门本身就存在等靠现象，加之个别地方消防部门片面将“消防安全重点单位”理解为“消防部门的重点管理单位”，而忽视了其行业、系统主管部门的直接监管，弱化了行业、系统对单位消防安全的管理，导致在对社会单位消防监管时出现消防部门单打独斗、大包大揽现象。

3、对消防重点单位的指导不到位。当前普遍存在缺少对防火监督干部及新入岗、转岗监督人员的系统化培训，加之个别监督执法干部不注重自我提升、自身学习，业务知识不熟练，开展消防工作业务指导能力有限，并且在日常消防监督检查过程中的偏重的是隐患发现及督促整改，轻管理指导，多数单位不会主动邀请监督人员授课，单位自我管理能力长时间得不到提升。

4、单位的消防考核工作不严谨。目前由于各级消防部门列管的重点单位数量较多，考核工作任务量大，每年的政府表彰都是消防部门凭日常工作配合程度进行评定，未形成有效考核和奖惩激励机制，导致个别单位认为消防工作考核表彰不严肃，工作应付了事。

二、解决当前问题的两个有效途径

消防部门为期三年体制改革期间，各类涉及消防的法律规章正逐步完善，要求消防监督管理人员必须紧紧跟随改革的步伐，才能在工作中按章办事，少走弯路，同时新的消防安全管理模式大多单位还不是清楚，很有必要系统性的对其各类管理人员进行一次全面培训。鉴于此，做好近期消防安全工作可从以下两个方面着手。

（一）着力提升单位消防安全自我管理水平

1、提升从业人员素质。逐级明确从业人员消防安全职责。消防安全工作必须有专人管理，对其他从业人员进行定岗、定责，消防安全责任人、管理人到专兼职消防管理人员乃至普通员工，都要明确各自的消防工作责任和应当履行的工作职责。做到单位机构不管怎样设置，人员如何变动，但消防安全工作始终保证有人决策、有人管理、有人落实，真正形成消防安全工作人人有责、人人负责的良好局面。培养消防安全“明白人”。以单位消防安全管理人、专兼职消防安全管理人员为主，单位通过组织参加消防部门专业培训、职业技能鉴定等方式，着力培养1-2名消防安全“明白人”，熟知消防法律法规要求和开展日常消防安全管理具体知识，能够组织开展日常防火检查巡查、火灾隐患整改、人员疏散逃生和宣传教育培训，在日常工作中具体负责日常消防安全管理的协调、组织和指挥，不断提高单位自我管理、自我查改火灾隐患的能力和水平。大力开展全员消防教育培训。严格落实员工岗前培训和半年培训制度，适时邀请消防专家为单位集中授课，人员不固定、流动性大的单位需专门设置消防安全培训部门，对新上岗员工进行培训并进行考核，做到合格一个，上岗一个。单位的消防培训要将科普知识与安全技能有机地结合起来，增强全员消防安全素质，同时加大对消防控制室等特殊岗位人员的集中培训力度，切实提升单位消防安全管理水平。

2、提升消防安全管理水平。建立健全符合自身现状的管理机制，对需要填写的各类表格、材料可以简化，紧密结合单位实际，切实减轻日常管理人员的工作负担，重点抓好防火检查巡查、火灾隐患整改、灭火应急演练、消防宣传教育培训等内容，切实做到消防工作每一项内容、每一个环节有人抓、有人管，真正实现消防安全检查巡查常态化、隐患整改制度化，宣传教育普及化。建立健全消防工作奖惩机制，单位内部需建立完善消防工作奖惩激励机制，将个人的经济绩效与本身应履行的消防安全责任进行挂钩，奖优罚劣，将履行消防工作职责情况纳入员工职务升迁、福利待遇、评先评优范围，消防工作不到位的，不得评先评优，对履行职责不到位的，通过扣发奖金、绩效工资、降低职级、辞职辞退等形式进行惩戒，对消防工作履职尽责、表现优异的，要给予一定的表彰和物资奖励，切实提高每名员工干好消防工作的积极性和主动性。充分利用消防社会服务机构，容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位，每年需对单位消防安全现状进行一次系统评估，每月需对现有消防设施进行一次全面检测，单位需根据评估、检测结果制定合理的整改计划。消防评估、检测公司可对管理到位、状况良好的单位，适当降低服务费，对管理缺位、存在较多火灾隐患的单位，在标准费用的基础上提高服务费。

3、加强消防工作的各类保障。建立单位负责人履职报告制度，切实发挥消防安全责任人的决策、指挥作用，为单位日常消防安全管理工作提供坚实可靠的保障，建立消防安全管理人定期报告制度，增强单位领导对消防安全工作的参与意识，提高其重视程度，尽可能地了解本单位的消防工作开展情况。专项列支消防工作经费，明确消防工作经费是做好消防工作的前提和保障，要将消防设施、器材配备、维修、保养等消防工作费用列入单位年度经费预算，划出专款，明确科目，专项列支，为消防安全管理部门或者人员配备专用办公电脑、打印机等必要的办公设施和消防检查设备、仪器等，用于加强单位消防基础建设，同时明确消防安全管理人员的待遇不低于同级别其他员工，营造舒心的工作环境。加强消防工作组织保障，要将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，制定年度消防工作计划，每季度召开一次消防工作例会，研究解决消防设施器材配备、维修、保养及火灾隐患整改等事项，及时处理涉及消防安全的重大问题。要建立消防安全管理人团队和专职、义务消防组织，不能将单位的消防安全管理依托在少数管理人员身上，避免因个别管理人员的离职或调动导致单位管理水平大幅度波动的现象。

（二）、稳步提升消防部门消防安全监管水平

1、拓展消防安全监管途径。不断提升消防监督执法能力，通过开展消防执法规范化建设、防火监督岗位练兵活动，培养监督人员发现问题、解决问题的能力，提升执法人员开展监督检查和业务指导的能力和水平。加大检查频次和力度，对单位存在的火灾隐患和违法行为要严格标准督促整改，利用法律手段倒逼单位消防安全管理水平的提升，案件办理过程中不仅对直接负责的消防安全管理人员进行处罚，还要对单位主要负责人进行通报，同时将处理情况函告相关部门，真正起到警示和震摄作用。切实改进工作方式、方法，从检查单位是否存在火灾隐患或违法行为向检查单位是否履行消防安全主体责任转变，推动社会单位自觉开展消防工作。定期为单位提供上门服务，对单位逐一开展会诊式检查，深入单位指导开展灭火演练，突出抓好3 分钟“灭火”、自动消防设施联动启动、疏散引导和末位巡视等关键环节，切实提升单位检查人员发现和消除火灾隐患的能力，努力实现由“保姆式管理”向“指导单位自我管理”的转变。结合当前经济社会发展状况，修订重点单位界定标准，把该管的管起来，把该放的放下去，真正把火灾危险性大、可能会造成重大人员伤亡或者财产损失的单位纳入重要监管范围。合理划分三级监管范围，明确支队、大队和派出所列管重点单位的具体标准，根据消防监督员、专职民警和社区民警的人数确定列管单位数量，坚决防止出现重点单位失控漏管现象发生。单位对消防安全管理的重视在一定程度上是通过消防部门的监督检查来实现的，对检查发现的重点单位好的管理方法和管理模式，要通过召开现场会或者编发简报等形式进行推广，在分类型打造试点的基础上，由“点”向

“面”逐步推广，推动所有重点单位加强消防安全管理，持续提升“四个能力”建设层次和水平。对重点单位履行消防安全职责情况进行年度考核，不仅是对单位消防安全管理水平的综合检验，而且是对单位消防安全状况的一次全面会诊，检查考核可以抽取一定数量的其他重点单位人员参加，既保证客观公正，又实现了相互交流和学习。同时，也可以组织辖区重点单位定期进行相互观摩学习，尤其是对同一类型的重点单位搭建交流平台，推广经验，找准单位消防安全管理的薄弱环节，制定有针对性的整改措施，推动重点单位提升消防安全管理水平。充分借助信息化手段，建立面向社会单位的互联网公共消防安全服务的平台，该平台应具备以下功能：①消防宣传教育，消防网校，员工在线考试。②消防曝光台。③消防业务咨询。④防火检查、巡查、监控数据上传。⑤消防电子政务（下发通知、上报各种材料等）。⑥值班人员、消防设施、重点要害部位、火警、灭火救援远程监控。⑦重大节日前消防预警、短信、邮件发布等。⑧单位之间相互业务工作观摩、工作评比。通过该平台的实施，指导监控消防安全重点单位的消防工作运行落实情况，真正把人防、物防、技防的消防工作落实好，万无一失，无一疏漏。

2、建立健全联防联治工作机制。推动安监、教育、民政、卫生、住建等职能部门落实对各自行业、系统和所属单位的消防安全监管职责，实现协同配合，齐抓共管。充分利用石油、化工、金融、电力等大型直属企业系统内部的安全管理资源，完善消防安全管理各项标准制度，强化日常考评，实现消防安全规范化管理。定期组织开展对各行业部门的消防安全培训，

培养一批行业系统的消防工作“明白人”，不断提高行业系统开展消防工作的能力和水平。借助行业协会力量，布置消防工作，通报行业内安全情况，有效推进消防安全工作开展，同时充分发挥行业协会自律作用，推动网吧、餐饮、商业等协会制定行业消防安全管理标准，督促会员单位严格落实消防安全管理措施，提升消防安全管理水平，为消防管理工作提供平台，构建新的消防安全管理机制。消防中介技术服务机构的设立，是经济社会的快速发展背景下，加强公共服务的客观需求，积极鼓励消防中介技术服务机构的建设和发展，规范管理从事消防设施维护保养、消防安全评价情况的消防技术服务机构，实行市场化运作，对节约消防警力资源，提高消防监督效率，提高建筑消防设施完好率和单位消防安全管理水平具有十分重要的推动作用。借鉴征信体系制约功能，与政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业單位及行业协会等建立定期通报机制，对具有不良消防安全行为或者消防安全状况不达标的重点单位，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，予以信用惩戒，使失信单位在市场化竞争中承受到来自不同层面的压力，自觉遵守消防安全规定，加强消防安全管理。依托各地消防职业技能鉴定学校和职业技术学校，开设消防管理专业课程，培养消防安全专业管理人才，经过实践锻炼后，输送到重点单位从事消防安全管理工作，结合注册消防工程师制度，着力培养一批具有消防专业背景的人才，充实到消防安全管理人岗位，切实增强重点单位消防安全管理的技术含量，实现消防安全管理的专业化、规范化。