我国大豆产业的安全问题研究

李天文

摘要：大豆产业是包括大豆生产、贸易、加工、物流、研发及相关服务活动在内的国民经济的相关部门和行业。大豆产业链条在大宗农产品中是最长的，涉及种植、加工、食用油供应、饲料、养殖、肉类生产、菜篮子工程等。但是，近几年来，尤其是我国加入WTO以后，我国大豆产业经历了巨大的变化，甚至遭遇到了困境。一方面，国内大豆生产萎缩，大豆自给率下降至40%以下;另一方面，外资携其强大的资金和技术力量实施对我国大豆产业关键环节的控制。

关键词：大豆;大豆产业;产业安全

1     前言

大豆起源于中国，史书上记载，中国人在黄帝时代就种植大豆，中国人种植的大豆曾经比全世界其他地区种植的总量还要多。20世纪50年代以前，我国都是世界最大的大豆生产国，但自60年代起，全球最大大豆生产国的位置被美国替代，1974年和1998年我国大豆产量又分别被巴西和阿根廷赶超。1996年开始，中国已经从传统的大豆出口国转变为大豆、豆粕和豆油全面进口的净进口大国，并成为全球最大的大豆进口国。

另一方面，我国大豆压榨行业面临被外资垄断的局面。随着我国大豆消费水平的增加，大豆加工行业日益膨胀。大豆压榨企业中，原料的收购成本是企业成本的最主要部分，而随着我国大豆进口量的增加，大豆价格波动很大。长期以来，我国大豆压榨企业缺乏风险规避意识，加上现有的大豆贸易规则不利于我国，在2002年和2004年分别发生了两次“大豆风波”。在这两次大豆风波中，我国大豆压榨企业损失惨重，很多大豆加工企业纷纷破产，国内大豆压榨行业也开始了重新洗牌，外资趁机大举进入我国的大豆压榨行业。

2     全球大豆产业发展概况

全球大豆产业的发展起步于二战以后，由于消费水平的提高带动了大豆产业的发展。20世纪60至 70年代后期开始，世界大豆生产迅猛发展。

二十多年来，全球大豆产量的分布比例也发生了变化，美国虽然一直都是全球第一大的大豆生产国，但产量比例已经由1983年的64%减少到2006年的38%。而南美大豆产量却异军突起，巴西和阿根廷的大豆总产量已经超过了美国，占到全球的44%。中国的大豆总产量虽然有所增加，但占全球的比例却相对减少。

3     我国大豆产业安全的综合评价

由于产业安全的概念包括产业面临来自外部的威胁和产业保持生存和发展两个方面的内容，所以本论文相应地将评价结果分为“依赖性评价”和“基础性评价”两种。依赖性评价反映“不安全”因素的传递机制，也就是产业在面临外部环境威胁的情况下，向上下游或其他产业传递这种威胁的程度。而基础性评价反映产业抵御“不安全”因素袭击的能力，也就是当产业受到威胁时，依靠自身的力量能否继续得到生存和发展的能力。

根据“安全”的程度，把“依赖性评价”和“基础性评价”均分为五个级别。依赖性评价的五个级别是高风险、较高风险、一般风险、较低风险和低风险;基础性评价的五个级别是安全强势、安全优势、安全均势、安全弱势和安全劣势。

3.1  大豆生产环节

大豆生产环节，大豆自给率已经低于40%，国内大豆需求的60%以上要依赖进口。根据国内学者对自给率的讨论，并结合大豆产业的特点，把0～100%分为五个等级：80%～100%为安全强势，60%～80%为安全优势，40%～60%为安全均势，20%～40%为安全弱势，0～20%安全劣势。所以，根据大豆自给率得出的大豆基础性评价结果是“安全弱势”。大豆自己率的不断下降使得国内大豆加工企业对进口大豆的依赖性越来越强，向下进一步传导到粮油行業、饲料行业和饲养业，对从自给率方面对大豆产业生产环节的依赖性评价是：较高风险。

从价格方面考察大豆生产环节的安全性，价格因素直接关系着我国大豆产区农民的收入安全，而国产大豆与进口大豆相比有明显的价格劣势。当大豆收购价低于成本时，当年内，种植面积越大，亏损越大;在来年中，农户可能会改变耕种作物以减少亏损。随着大豆种植面积的减少，当进口大豆占据我国绝大部分市场时，大豆的价格便不可能现在这样低，到那时，下游的大豆加工业、饲料饲养业甚至国内整个粮油市场和物价水平均会受到重创。所以本论文对从价格方面对大豆产业生产环节的安全性评价结果是：依赖性评价为高风险，基础性评价为安全劣势。

3.2  大豆加工环节

我国大豆产业加工环节面临的主要问题是国际粮商对我国大豆加工业的控盘。如果这些跨国公司在中国的战略意图得以实现，即首先控制大豆产业链中间的加工企业，这样就拥有了选择大豆进货渠道的权利，也就控制了大豆产业的上游——种植业。由于掌控了大豆的加工环节，自然也就间接控制了下游的豆粕、饲料各个环节。其后果是不堪想象的。而事实上，到2006年，仅ADM、嘉吉、邦基、金光、正大等跨国粮商就控制我国50%的大豆加工能力和90%的大豆进口量。目前我国国内大豆加工企业的力量较为分散，国内唯一一家能与跨国公司对抗的九三油脂企业也面临外资参股的境况，虽然2007年 3月份，在多方力量的呼吁下已经成立了“中国大豆协会”，但其能不能起到应有的作用还要等待时间的考验。本论文对我国大豆产业加工环节的安全性评价是：依赖性评价偏向于较高风险，基础性评价偏向于安全劣势。

3.3  大豆产业贸易环节

大豆定价权的缺失使得依靠进口大豆生存的大豆加工企业面临价格波动带来的风险，2002年和2004年的两次“大豆风波”充分说明了风险的波及面之广、大豆加工企业遭受的损失之大。国际大豆贸易的定价体制的特点使得我国大豆产业在现在的大豆贸易难以发挥主动作用，买方力量的影响也难以实现。本论文对我国大豆产业贸易环节的安全性评价是：依赖性评价偏向于较高风险，基础性评价偏向于安全弱势。

3.4  综合评价结果

对以上三个环节的评价结果进行加权计算，得出我国大豆产业安全的综合评价的结果：依赖性评价偏向于较高风险，基础性评价偏向于安全弱势。

大豆生产环节的关键因素就是价格。进口大豆价格低于国内价格，大豆加工企业受利润驱使宁可进口大豆也不愿使用国内大豆，加上跨国公司掌握了大豆企业的原料采购权，使得国内大豆更加受到排挤。农民收入安全受到威胁，大豆种植面积不断下降，国内大豆竞争力进一步下降，以此形成了恶性循环。

而大豆贸易环节风险则主要来自制度的缺失。在入世协议中，小麦、大米、玉米都有配额限制，而大豆则没有配额保护，惟一可保护大豆的仅为3%的进口关税和进口增值税，没有其他任何别的边界限制措施。这意味着我国大豆市场将十分紧密地与国际市场联系在一起，无疑增大了大豆的市场风险。我国政府对期货市场发展的限制使得国内期货市场缓慢，国内大豆期货价格在一定程度上沦为芝加哥期货交易所大豆期货的“影子”价格，难以发挥其应有的作用。在大豆贸易中，我国不得不接受现行不合理的大豆贸易定价机制。