上海市农村公路提档升级前瞻

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上海从2003年开始，为响应原交通部提出的“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”，以及上海市委市政府提出的“上海基础设施建设的重心要继续向郊区转移，向郊区延伸”的要求，全市掀起农村公路建设高潮。

2018年以来，随着上海市“四好农村路”建设实施意见出台，上海的农村公路发展面临着新的机遇和挑战。农村公路建设在解决“通达通畅”和安全的前提下，进一步提出了“提档升级”这一专项行动，争取通过“五年行动计划”将全市农村公路逐步从规模速度型向质量效益型发展转变，全面推进农村公路建设向高质量、高标准、高水平方向发展，全域打造“安全、畅达、品质、生态、美观、人文”的农村公路。

上海市农村公路建设经历的三大阶段/////////////////////

第一阶段（2003年至2009年）：农村公路大建设。期间共新改建农村公路5000余公里，改造危桥3000余座，至2005年底，上海市所有行政村已达到“村村通”，即至少通达一条水泥路或沥青路，完成了“硬化路率100%”的目标，同时实现了“村村通公交”的目标。

第二阶段（2010年至2015年）：农村公路建设进入常态化增长阶段，建设工作以扩建或大修形式提升了一部分乡道的路面宽度到双车道布置；同时，配合市发改委实施经济相对薄弱村的道路改造和农村危桥改造项目，新改建非设施量内的村庄道路4000余公里，其中个别符合建设规划的路段被纳入农村公路设施量。期间新增农村公路里程近700公里。

第三阶段（2016年至2017年）：随着路网调整，行政村合并，郊野森林公园建设等一系列项目的推进，农村公路建设以保量调整为主，建设节奏放缓，据统计2016年以来农村公路建设里程约200余公里，改造危桥30余座。同时按照交通运输部开展公路安全生命防护工程的工作部署，根据2015年对全市农村公路进行的安全隐患路段排摸结果，2016年至2017年底，已完成农村公路安全隐患路段整治300余公里。

农村公路的突出问题

总体设计欠缺

回顾农村公路建设历程，早期农村公路的建设与大中修多关注道路结构功能提升，旨在解决通行通畅问题，虽然近年来开展了一系列道路安全隐患风险整治，但农村公路建设在总体上还是缺乏精细化理念，功能定位不明，没有因地制宜、以“人、车为本”去统筹考虑设计。

设计标准偏低

早期农村公路建设限于当时的经济条件，建成路面普遍较窄，多数采用泥路加铺碎石后建造水泥混凝土路面，主要供小型车辆行驶。但随着近几年上海乡村振兴战略实施、郊野公园建设、农民集中居住，上海农村的休闲旅游高速发展，大车、重车增多让许多农村公路不堪重负，损坏现象极其严重。

附属设施考虑不周全

根据《公路工程技术标准》《上海市农村公路建设与养护技术规程》等技术文件要求，公路建设除主体工程建设外，沿线附属设施、排水、绿化、交通安全设施、服务设施等也是公路建设的重要组成部分，但目前上海市农村公路往往缺乏相关附属设施配套，造成农村公路整体服务水平低下。

布局与路域环境不协调

随着乡村振兴、农民集中居住等工作推进，农村基础设施面貌在逐步发生改变，农田规整、河道美化、农宅“白”化、森林覆盖率不断提升，现有农村公路布局与面貌相形见绌。农村公路在建设中如何处理好路与村宅、田、水、林的布局关系，如何与周边环境有机融合有待进一步探索。

提档升级的总体思路

2018年，上海市“四好农村路”建设实施意见提出，在全面“建好、护好”农村公路的基础上，要以“提速、提质、提标”为目标开展农村公路提档升级工作。上海市将利用5年时间完成全市2000公里农村公路（主要是乡村公路）提档升级改造。此轮提档升级改造不同于以往的农村公路建设与大中修，重点要结合村庄规划、路网规划打造一批高品质农村公路。

青浦“四好农村路”建设高品质示范路，重固镇聚焦“管好”，推进路长制和信息化管理，卓有成效——福泉重固，路通振兴。

强化全路域统筹，构建全要素规划设计体系

农村公路提档升级不仅要考虑到道路本身路面结构提升，还要关注农村公路路域空间的转变，强调路与环境统筹协调。根据上海农村实际情况，可以将上海市农村公路场景分为郊野段、村庄段和城镇段三类，基本涵盖了目前农村公路布局现状。同时，进一步完善公路设施分类体系：将护栏、标线等交通安全设施；里程碑百米桩等沿线设施；养护管理用房等管理设施；公交停靠站、公路驿站等服务设施在提档升级中统筹考虑，建设高标准、高服务水平农村公路。

强化以“人、车为本”，有效改善乡村出行环境

农村公路提档升级的理念，要从关注车的通行逐渐向关注人车交互活动转变，对不同场景农村公路的慢行交通空间均应予以充分考虑。农村公路的服务功能，要从单一的交通功能到交通、生产、生活、生态复合功能转变。针对不同场景的农村公路要充分考量交通安全设施和沿线设施的规范化和标准化设计，人性化设计指引公路服务设施和管理设施。

强化绿色发展理念，融入生态体系建设

农村公路提档升级应优先考虑生态环保的筑路材料，通过废料循环利用铺筑路面；对农村公路尤其是非城镇化场景农村公路的排水、绿化、边坡要充分融入生态设计理念；统筹考虑和设计路域两侧的河道水系、农田林地、建筑立面和院落空间等。

提档升级的要点

不同场景农村公路提档升级重点

针对目前上海不同场景农村公路提档升级，应分类讨论、突出重点。

村庄段农村公路需突出以人为本。整体路幅受限时应做好路宅、路田分割、并利用好错车道系统；有条件应设置人行、慢性通道；充分考虑照明、公路安全生命防护工程综合设置及提示；注重路域环境综合整治。

郊野段农村公路应突出以车为本，提倡人车分流。农村公路往往无照明设施，更要注重公路安全生命防护工程设计，反光标志等夜间提示系统应采用高标准。农村公路需因地制宜布置观景区、公路驿站等服务设施。

城镇段农村公路应按照城镇化地区公路工程技术标准或城市道路标准布置横断面；加强标志标线布置划设。

在不同场景划分前提下，农村公路提档升级尽量采用黑色路面，全线应施画车行道边缘线，双车道农村公路应施画对向车行道分界线；应宜适度区分机动车和人非交通，城镇段及行人密集处适当增设人行道；鼓励有条件的路段设置非机动车道及过街安全设施；针对急弯、大纵坡、沿河、高路堤及交叉口等应开展公路安全生命防护工程专项设计。

横断面布置

根据此轮提档升级“提速”要求，上海市对农村公路提档升级应尽量将单车道公路拓宽为双车道公路，但鉴于单车道农村公路（主要是乡村公路）较多，且在提档升级工作中受基本农田、林地、宅基地限制无法拓宽为双车道及以上的，也应明确了车道宽度。

横断面布置

提档升级路面推荐改造结构

如无法拓宽至双车道宽度路面，在错车道设置上应根据实际情况选择有利地点设置，确保每公里错车道设置不低于3处，且错车道处路面宽度不小于6米。对于不通视路段，错车道设置间距不宜大于200米。有条件的双车道农村公路路段，也可考虑设置错车道便于应急停车及同向超越。

在提档升级中，农村公路在传统横断面要素（车道、路肩、路拱、错车道）基础上，应进一步拓展人行道、非机动车道等设计要素。如城镇段应参照城市道路工程设计规范，设置双侧人行道，每侧宽度不应小于2米；村庄段靠近宅基地一侧或两侧宜设置人行道，宜结合沿路空间整体设置；郊野段一般不设置专用人行道，经过零星农村宅基地的路段，宜硬化路肩作为人行道，宽度一般为0.75米或1米。

路面结构

由于目前农村公路大都为水泥混凝土路肩面，因此提档升级宜采用“白改黑”或“白加黑”改造，以提升道路美观度和舒适度。白色路面宜采用多锤或共振破损等工艺将原有板块破碎成小粒径（底部不超过37.5厘米，中间不超过22.5厘米，表面不超过7.5厘米），碾压后作为新路面结构基层或底基层，再加铺新的路面结构。农村公路白改黑或白加黑改造应根据道路交通流量、重车通行情况采用不同的结构改造方式。

平面交叉

农村公路提档升级过程中，乡道、村道与二级公路相交时，一般宜采用“右进右出”的交通组织方式。城镇段按照城市道路交叉口设计，拓宽渠化，控制转弯半径，设置信号灯、路灯和人行横道；郊野段可不设置人行横道、路灯和信号灯；村庄段宜设置路灯、人行横道；郊野段和村庄段交叉口一般不采用拓宽渠化设计，路面边缘应加铺转角；与村内街巷、机耕道相交时，相交道路路面距交叉口10米范围内应硬化；无信号灯的道路交叉口应根据相交道路交通主次在次要道路交叉口处设置“停车让行”标志标线。

“右进右出”交通组织方式

青浦区通过对道路路面、桥梁等构造物、交通安全设施、服务设施、公路绿化和路域环境等重点整治，打造一条旅游路、生态路、景观路、文化路和产业路，提升农村公路品质，发挥“四好农村路”示范路的示范引领作用，全面推进“四好农村路”建设。

交通安全设施

农村公路提档升级应充分考虑公路安全生命防护工程设计，相关交通安全设施应结合道路交通风险隐患，严格按照《上海市农村公路安防工程技术指南》要求，重点做好标志标线划设，护栏、视线诱导设施、路面减速设施等的设置。尤其对于穿越村庄段或城镇段，以及部分人员密集场所路段应做好预先提示，设置警示标志并配合减速设施和限速标志。

桥梁

在提档升级过程中，农村公路桥梁设计荷载应不小于公路－Ⅱ级；桥跨布置和净空尺度应综合考虑《内河通航标准》和水务行业的相关管理要求；在桥面宽度上应确保路桥同宽，单车道公路桥面净宽不宜小于4.5米；应逐步消灭宽路窄桥。在确保安全、经济适用的原则上，突出桥梁造型、护栏等特色设计，体现海派文化和水乡韵味。

排水

在农村公路排水方面，提档升级过程中应考虑设置必要的双、单向排水设施，路侧堆土高度不低于路肩时应重点考虑。城镇段采用管道排水，宜设置雨水口；村庄段宜硬化边沟、加铺盖板；郊野段设置非硬化边沟时，应避免使用土质边沟，宜使用植草边沟。

附属设施

农村公路应统一使用公路路名牌设计样式；里程碑和百尺桩应严格按照要求在公路边设置，但针对不同场景，里程碑百尺桩可采用差异化设计方案，如城镇段可结合轮廓标设置或在人行道侧石上贴牌设置；在农村公路绿化种植方面，应充分应用本土树种，如栾树、香樟、木槿、腊梅、桂花等。

服务运营及管理设施

农村公路服务运营设施主要包括公交停靠站及公路驿站。服务设施设置应与“美丽乡村”建设相互融合，实现整体设计、资源共享。公交停靠站设置方面，郊野段和村庄段宜采用直接式停靠站，城镇段宜设置港湾式停靠站；郊野段公交停靠站可灵活设置招呼站，站牌杆应设置在路肩处，站台处路面宜硬化；同时公交站牌应设置时刻表。公路驿站方面，应按照服务区、驿站规划，结合观景点、村民服务中心、党建联建中心、农产品展示中心进行设置，并应满足司乘人员临时停车、休憩、饮水、上厕所等基本需求。管理设施方面，养护道班房可结合桥下空间灵活设置；有泵站的下立交应设置专门的管理用房。

路域景观

农村公路提档升级应强调全路域景观统筹打造，包括结合农田林地、河道水系的景观设计，沿路景观小品的设置，建筑立面的改造美化，路宅分离方式，休闲绿道设计等。在路宅、路田分隔方面，可采用绿化种植、堆砌矮墙或采用卵石生态铺装形成分隔或过渡空间；农田段在绿化设计时应保持开阔的视野；滨水段应采用根系发达的植物固土护坡，宜留出开阔的观景视线；林地段应结合周边丰富的林下空间打造多样植物层次，有条件可因地制宜设置人行绿道；在村庄入口，重要转角、交叉口位置可以点缀小品，周边建筑可运用建筑墙体彩绘丰富立体景观等。

农村公路提档升级是彰显“四好农村路”建设目标的重要手段，与以往的农村公路建设、大中修相比在总体考虑与站位层次上要提升很多。虽然在推进过程中面临着土地、林地等诸多制约因素，但通过标准体系上的完善，此轮提档升级将进一步提高上海农村公路的形象与服务水平。2000公里的目标只是阶段性任务，相信通过经验总结和不断推进，上海的农村公路将更好地助力乡村振兴发展。