新形势下城乡居保基金风险防控之路

[摘要]随着我国经济的飞速发展，新型农村养老保险与城镇居民养老保险的合并实施使我国城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居保）制度建设进入了一个全新的阶段。经过10多年的风雨历程，城乡居保事业不断发展壮大，基金规模不断增加。如何管好、用好基金，切实防范基金风险，对于促进经济社会稳定有着举足轻重的作用。通过对当前城乡居保基金风险防控存在的不足展开分析，提出了相应的措施，希望能推动我国城乡居保基金管理逐步完善，为建设中国特色社会主义新时代贡献所需。

[关键词]居民养老制度;居保基金;发展措施

[中图分类号] F323.89

[文献标识码]A

城乡居保基金指的是“城乡居民基本养老保险基金”，凡年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居保。该项政策通过居民个人缴费、政府补贴、集体补助等多渠道筹集资金，是一项基础性、普惠性、兜底性的养老保险制度，是我国基本养老保险体系的重要组成部分。当前如何实现城乡居保可持续发展，如何更好地保障好参保对象权益，捍卫基金安全，做好基金风险防控工作显得犹为重要。对现行制度下存在的问题进行研究探讨，并辅以相应的解决措施，有效建立起符合新形势下的城乡居保基金安全保障，有利于我国养老保险制度的完善，有更好的造福于人民。

1 城乡居保基金风险存在的具体问题分析

在我国改革开放的历史进程中，城乡居保事业经历了从无到有，并走向欣欣向荣的历程，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升，充分体现以人为本的发展思想，充分体现了我国的社会主义制度优越性。研究调查我国目前城乡居保基金的现状，可以发现城乡居保基金参保人员呈逐年上升的态势，基金规模也在稳步上升。城乡居保基金发展态势良好。随着政策稳步推进，城乡居保基金风险成为全社会关注的焦点，成为事业发展的痛点、堵点、难点，具体表现在征缴、支出、管理三个方面。

1.1 征缴风险

随着人民生活水平的提高和参保意识不断加强，参保对象缴费积极性和缴费档次不断提高。虽然参保人数不断增加，但是扩面征缴的任务越来越艰巨。一方面中青年群体认为政策吸引力不强，存在观望情绪，缴费积极性不高。另一方面，随着我国经济增长速度趋于稳定与城市化进程的不断推进，人口老龄化现象趋于严重。我国人口老龄化增长快、基数大;困难老人多，且大都集中在农村。人口老龄化进一步加大扩面的难度。

个人缴费模式由最初的上门收取、现金缴费，到现在的参保对象预存在个人银行卡后进行集中银行扣缴，信息化技术的广泛应用让缴费更加便捷、更加高效。2019年社会保险费征管职责划转到税务部门，更是养老保险征缴方面的一次重大的变革。然而在实际操作中，经办人员系统操作不规范，出现业务操作多岗位同一人，数据篡改、手工回盘，银行、税务、财政、经办机构对账不及时、保费划转至专户不及时等多种现象。

1.2 支出风险

城乡居保基金中的养老金待遇支出来源由政府基础养老金与个人账户养老金、丧葬费等三部分构成。2020年城乡居保养老待遇确定和基础养老金正常调整机制的建立，进一步健全完善了城乡居保激励机制，养老待遇水平稳步提升。支出水平提升的同时，违规社保基金支出屡禁不止。由于跨区域、跨系统、跨部门数据比对难度大、人为影响等因素的作用，养老金重复领取与死亡人员冒领、服刑在押人员领取养老金、与银行数据交换可能存在篡改数据、工作人员利用职务之便侵占养老金、贪污挪用等风险隐患依然存在。

1.3 管理风险

基金管理制度有待进一步完善，组织管理、监督稽核、经办队伍水平等多种风险因素客观存在。内部控制疏于执行，流于形式。基层经办人员力量不足，一人多岗、人员混岗现象较多，不相容岗位分离难以实现，实际操作与经办规程要求不相符合。业务档案收集不及时，盖章不齐全，资料不够完整，管理松懈等多种不规范因素。现阶段城乡居保基金实行县级统筹，且保值增值、投资运营形式单一，仅限于定期存款。基金监管存在不安全因素，需要进一步提高，参保对象的权益需要得到更大的保障。如何做好基金的投资运营，更好地让“钱生钱”;如何做好基金的监管，加固坚守“红线”，这是新时代赋予城乡居保的新课题。

2 城乡居保基金风险存在问题的解决措施

2.1 严格流程，加强规范化建设

规范化建设是我国城乡居保基金高质量发展的有效途径，是基金安全的根本保证。规范化建设包括多个方面，渗透在政策执行、经办服务、内部管理等多个环节。统一的规范化建设不仅能提高养老保险政策公信力，而且能有效避免因执行不规范带来的风险。在政策执行时，严格按照明确规定和解释来执行，并做好前后政策的衔接，避免出现政策不明、解释不清带来的风险。在进行政策宣传时，工作人员要将政策精髓传递给群众。只有让广大人民群众知晓城乡居保政策、理解城乡居保政策，才能调动广大人民群众的参保积极性。在经办服务方面，统一规范经办服务的标准和模式，细化业务流程，明确人员分工，强化责任落实。深化“放管服”改革，缩短办结时限，实现“前台一窗办理、限时办结、统一反馈”，大力推行“一次办、马上办、网上办”。实现业务档案标准化，实行把握好收集关、质量关，优化资料存档，实行纸质、电子档案双备存，落实好城乡居保“記录一生”的承诺，为内部管理的稽核监督倒查打好坚实的基础。经办服务规范化建设要贯穿征缴、支出、管理三个环节，杜绝小动作，切实保证养老保险公正、公平、公开。

2.2 完善内控，加强监管合力

建立权责明确、运作规范、管理科学、监督有效的内部控制体系。做好基金的预算、支出核算及年终决算工作，并将基金的收支执行状况做好统计整理、分析，定期做好公开工作。单位要建立业务经办风险点排查机制，根据风险等级进行动态监控，确保业务经办的规范性，防止资金因管理上存在较大的流失，避免因工作人员的失职与渎职给基金安全带来风险隐患。要做好风险识别、预警和处理，做到早发现、早处理，完善事前、事中、事后监督，实行全方位防控。要建立重要岗位轮岗机制，建立不相容职位分离制度，严格按照城乡居保经办规程办事。同时，要经常开展抽查、互查、委托第三方审计等多种形式，对基金的运行情况进行监督，形成政府监管、内部监管、社会监管机制，加强监管力度，提高社会对基金的信任度。

2.3 促进安全，加强基金信息化建设

利用“互联网+城乡居保”进一步提高城乡居保以及社会保障服务水平。信息化建设不但给参保对象带来便捷，而且有效保证基金安全。在基金安全管理方面，应充分利用新兴技术的优势，加强基金的信息化建设。结合全国统一的社会保障公共服务平台12333的建立，加快推动经办服务模式转型升级，实现全国信息资源共享。分析核查参保人员的参保、领取待遇资格，实行跨地区、跨险种转移的无缝衔接，避免重复参保、重复领取，防范基金风险，真正做到社会保障一体化。建立公安、民政、社会保险部门信息共享平台，打破部门间壁垒，畅通数据联接，有效掌握人口流动管理、服刑在押人员信息、殡葬人员信息。建立业务、档案、财务系统一体化，业务经办相互衔接、相互制约、深度整合，采用一致性原则强化管理。建立银行、税务、业务系统网银直联接口，实现征缴、支付全程信息化网络操作，三方按月及时对账，堵住人员操作风险。综合运用互联网、大数据、云计算及区块链计算，对养老保障的实践进行全方位、立体型的实时监管。运用数据稽核、互联互通防范化解风险，创新优化服务模式，实现城乡居保的数字化转型。

2.4 投资多元，推进基金省级统筹

党的十九大报告提出要尽快实现养老保险全国统筹，党的十九届四中全会通过《中共中共关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》进一步明确了要“加快建立基本养老保险全国统筹制度”。加快提升基金统筹层次，实行基金省级乃至全国统筹，从源头上杜绝防范风险，降低基金监管难度，缩减服务成本。加快建立基本养老保险全国统筹制度，也是针对我国人口老龄化问题做出的必然选择。积极做好基金保值增值工作，实现基金投资多元化，积极拓宽投资渠道。在基金投资运营过程中，要防范投资风险，控制投资比例;要加强基金监管，不但要保证投资运营的安全性，又要保证收益性。基金的投资运营，不但有促于基金保值增值，也为城乡居保可持续性发展提供了坚实的基础。

2.5 加强管理，提高工作人员素质

基金管理经办队伍建设，是城乡居保事业稳步发展的基石，关系到社会对于城乡居保的信任度与认可度。经济全球化发展，社保政策和管理体制处于不断变革、不断完善中，经办机构要把握好政策和形势，着力提升工作能力，提高服务水平，增强化解基金风险能力。要提高工作人员的职业道德，树立好城乡居保人员廉洁从政、勤政为民的良好形象。加强价值观教育，加强纪律建设和警示教育，防范侵占、骗取基金的行为，不断加强风险防控意识。

3 结语

不虑于微，始成大患。稳步推进城乡居保事业向高质量发展，积极防范和化解城乡居保基金管理风险，要从长远出发，注意抓早抓小。城乡居保事业是党中央坚持以人为本的工作理念，改善民生，推动社会发展的重要措施之一。新时代新发展，城乡居保人要不忘初心，牢固树立信念，做好基金的风险防控，维护好参保对象的切身利益，打赢防范和化解重大风险攻坚戰。

[参考文献]

[1]雷金东，覃双凌，西南集中连片特困地区城乡居民基本养老保险基金的收支平衡分析[J].改革与战略，2019 （05）.

[2]周静.当前城乡居保基金存在的主要矛盾及解决方案[J]中国市场，2018 （27）.

[3]谭中和，对多层次养老保障制度实施全过程全方位监管[J]中国社会保障，2020 （01）.

[作者简介]汪婷婷（1978-），女，本科，中级经济师，研究方向：社会保险。