加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

[摘要]实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往做出的重大决策，它必将对新疆经济社会发展产生重大长远影响。如何真正落实好相关政策，助力乡村振兴战略总目标的实现，特别是处理好脱贫攻坚与乡村振興衔接的关系，是一个重要的现实问题。笔者基于近年在新疆南疆四地州调研的基础上，引发对新疆农村发展问题的思考。认为在新疆实施乡村振兴战略，摆脱贫困是前提。要统筹抓好脱贫攻坚与乡村振兴工作，做好二者的政策衔接和机制整合，才能在乡村振兴战略实施过程中避免发生基本导向性问题。

[关键词]乡村振兴;脱贫攻坚;精准扶贫;新疆

[中图分类号] F323

[文献标识码]A

1 背景分析

2020年是脱贫攻坚战决胜之年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署，学习贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届九次全体会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，紧扣“两不愁三保障”，落实“六个精准”，推进“七个一批”，推动“三个加大力度”，咬定目标、坚持标准，一鼓作气、乘势而上，集中兵力打好南疆深度贫困歼灭战。

脱贫攻坚战在自治区全面实施以来，各级党委全面落实“六个精准、七个一批、十大工程、三个加大力度、五项增收措施”决策部署，聚焦“两不愁、三保障”“五通七有的脱贫目标，精准发力，全力脱贫。”新疆各村访汇聚工作队坚持扶贫与扶志、扶智相结合，志智双扶，提出了“转变脑子、拓宽路子”的发展思路，实现了“要我脱贫”到“我要脱贫”的根本性思想转变。倡导现代文明生活方式，做好实用技术、职业能力提升，帮助群众拓宽致富门路;开展扶贫政策、惠民政策宣传，使群众真正明白好日子源于党的好政策。有效地激发了贫困群众自我发展的内生动力，促使大部分农村群众步入小康生活，树立了脱贫自信。

在取得显著成就的同时，也应该清醒地认识到我区农业农村发展存在的问题。

（1）农村经济发展起点低，发展程度不平衡，农村贫困户生产经营能力低，缺乏致富能力，抵御风险能力相对较弱。必须要聚焦南疆四地州深度贫困地区、特殊贫困群体，在打牢脱贫攻坚工作基础等方面下更大的功夫。

（2）农民参与乡村振兴内生动力不足的问题。“要项目、等资金、靠上级”“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”“政府干、农民看”等现象依然存在。在农村地区群众声音小，无法充分调动农村群众积极性，农民主体地位和主战作用不突出。农村地区专业技术人才缺乏。农村集体经济发展滞后，经营体制不健全，管理不规范，一些村既没有村集体企业，也没有集体积累资金。农业现代化和乡村产业发展缺乏有能力、有热情的带头人，新型经营主体与农民的利益联结机制尚不够紧密，辐射带动农户能力有待提升。

（3）乡村产业发展质量和水平仍需提升。乡村产业振兴基础仍不牢固，农业特有品牌少，产品单一，发展质量与规模综合效益有待进一步提升。农业生产产业结构不完整， “量少质不高”问题存在，农业技术科技创新能力有待提升，缺乏拥有高级技术的人才，农产品附加值不高。农产业与社会配套设施联系不紧密，仓储物流建设有待加强，对乡村旅游、休闲农业等新产业新业态发展的统筹规划不够。

2 科学推进乡村振兴策略

面对特殊区情，乡村振兴战略为解决“三农”问题号脉定位，提出了方向性的指引，加强脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接应该成为各级党委考虑的紧要问题。党的十八大以来，党中央、国务院在推进脱贫攻坚工作中逐步构建形成了一整套科学的组织领导和管理考核评价体制机制，为推动政策落实落地提供了重要保障。在新疆，自治区党委聚焦总目标，大量干部、教师下沉南疆村落，助力脱贫攻坚，取得很好的实效。目前，根据新疆实际，人们应将这些经验做法应用到实施乡村振兴战略中，为乡村振兴的实现提供有力支撑。

在脱贫攻坚工作中要进一步抓好全村富余劳动力转移就业，助力脱贫攻坚。始终坚持扶贫必先扶智、扶贫必先扶志的思想，补齐贫困群体语言、技能短板，通过卫星工厂、政府购买服务、劳动力输出和创业带动等方式解决贫困户、边缘户、一般户等转移就业工作。同时通过宣传引导组织身体健康、有劳动能力的人员在手工制作、农产品营销、餐饮、经商、合作社等领域实现创业就业。在扶贫工作中要突出扶贫问题导向，查找薄弱环节。对扶贫工作再梳理再分析，查找漏洞，对发现的问题，拉出清单，建立台账，查漏补缺。做到“六个精准”。以问题整改促进工作提升、作风转变，切实为打好脱贫攻坚战提供坚强保障。

（1）要构建完善的乡村产业体系，培育壮大优势特色产业。要不断深化农业供给侧结构性改革，在国家层面调整优化农业生产结构和产业布局，支持地方根据当地资源比较优势，以特色种养殖业为基础，推动与之配套的农产品精深加工、仓储物流、生产经营服务业发展，通过农村二三产发展推动一产提升发展质量，增强绿色优质农产品供给，形成产业链条完整、区域性特色明显的乡村产业体系。

（2）通过科技创新和市场化建设为产业融合发展提供支撑。坚持市场化导向，推动各类新型农业经营主体、基层农技推广机构、农业科研院所和高校建立创新创业联盟，促进科技成果快速转化，实现农产品多层次、多环节转化增值。不断优化乡村投资和营商环境，破除政策壁垒，鼓励I商资本积极参与乡村产业发展，通过引进资金、技术、人才和先进管理经验，推进农业品牌化、市场化和专业化建设，通过给予信贷、用地、税收等优惠政策，促进农产品加工业做精做专、做大做强，特别是要确保农民分享流通环节增值收益。

（3）推动多规合一规范引领产业融合发展。将乡村产业发展纳入国民经济发展规划和目标考核，推动产业发展规划与村庄建设规划、土地利用规划、环境保护规划有机衔接。坚持质量興农、绿色兴农，坚持稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色。加快推进粮食生产由量向质的转变，继续深化小麦收储制度改革、棉花目标价格改革。把发展生产作为促进脱贫最稳定的举措，通过林果业提质增效补助和邀请林果业专业人士授课等方式，引导群众科学种植，积极组建并运用好林果专业技术服务相关部门进一步促进农民增收，发展当地特色林果业，打出当地林果业的“金字招牌”。以肉牛肉羊为重点加快现代畜牧业发展，推进新疆奶业振兴。

（4）要着力增强农村发展活力，加快推进城乡融合发展。继续深化农村土地制度改革。加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。坚持农业农村优先发展，大力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局。抓好“四好农村路”、农田水利等基础设施建设。加快推动公共服务下乡，推进就业服务网络向县以下延伸，实现优质教育、医疗、文化资源城乡共享。扎实推进乡村文化发展。积极倡导现代文明生活方式，逐步提高农牧民生活质量。

（5）要发挥农民推动乡村振兴的主体作用，加快推进乡村生态振兴。不断完善乡村基层社会治理机制。以强化乡村基层党组织和自治组织建设为重点提升乡村社会治理水平，推动乡村基层党组织、村民自治组织将组织和工作覆盖向下延伸至自然村和村民小组，推动自然村和村民小组设立村民理事会，配合村委会开展村民自治和农村公共服务;充分调动农民参与乡村振兴的积极性。坚持农民乡村振兴的建设主体、受益主体和治理主体地位，不断增强广大农民群众推进乡村振兴的责任感;倡导改革创新的时代精神。将大力弘扬独立自主、自力更生、与时俱进的改革创新精神，作为推动乡村文化振兴的重要内容，积极推动广大农民群众创新创业，为推动乡村振兴提供持久精神动力;有效激发乡村现有人才活力。健全完善农村就业服务体系，以加强职业教育培养实用技能人才为切入点，将与乡村产业发展相关的专项技能培训纳入补贴范围，提升农村劳动力就业质量;发展壮大农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，将村组两级集体资产、资金、资源纳入统一管理，推动集体经营性资产股份合作制改造，夯实乡村自我发展的经济基础，增强村级集体经济投入乡村公益性设施建设的资金实力。

3 结语

我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“三农”工作重要论述，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推进乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，推动农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，走出一条新疆特色的乡村振兴之路，奋力谱写新疆乡村全面振兴的新篇章。

[参考文献]

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[2]豆书龙，叶敬忠乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建[J].改革，2019 （01）.

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[4]汪三贵，冯紫曦.脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接：逻辑关系、内涵与重点内容[J].南京农业大学学报（社会科学版），2019 （05）.

[作者简介]姜亚龙（1996-）.男，硕士研究生，研究方向：社会文化研究。