加强和改善事业单位财务管理的方法探讨

胡兰兰

摘要：事业单位具有一定的国家职能，事业单位财务管理作为贯穿事业单位发展的重要内容，在一定程度上直接影响着国家经济的健康稳定发展。区别于普通企业单位把筹集资金作为首要任务，事业单位财务管理偏向资金的使用和管理，且具有一定公益性特征。伴随着经济体制改革的日渐推进，当前事业单位财务管理模式缺陷日益明显，在预算管理、会计信息、风险防控和人才管理等方面暴露出一系列问题。针对当前事业单位财务管理模式存在的现实问题，提出自己的一些思考。

关键词：事业单位;财务管理;方法;加强和改善

引言

在我們国家，事业单位是国家、公民和社会的基础单位，具备相应的社会公益性质，对此其营运和实际工作情况将会直接给公民利益带来影响。而在这之中，事业单位财务管理问题是最核心且最值得关注的问题之一。当前事业单位存在的主要目的是配合我们国家经济的进一步发展，其财务制度也产生了巨大变动，原本的财务管理方式已经无法适应当前的事业单位管理体制，同时还影响着事业单位财务工作的实施。伴随着事业单位经济改革的日渐推进，原先的财务管理方式的缺陷也日益明显，对此改善和加强财务管理方法已经迫在眉睫。

一、事业单位财务管理概述

（一）定义和内容

事业单位财务管理是对单一性的公众资源实施经济管理的一类活动，主要内容包含部门预算的编制、预算方案的执行、预算结果的分析评价，此外，还包含单位内控、财务监管以及资产管理等内容[1]。

（二）特点

与普通单位有所不同，事业单位的财务管理往往具有这几项特点：其首要任务并非是开展资金筹集，而是对资金实施预算支出管理和资金管理，同时科学应用和管理有效经费，以此最大程度上提升资金的应用率，使所有资金都可以应用在需要的项目之中，并最大程度减少成本投入，获取最大的社会效益。

（三）重要意义

当前市场经济发展日渐成熟，事业单位作为重要公共活动的服务组织受到了广泛关注。但面对复杂多变的市场环境，要想实现自身的良性发展，就要及时优化自身结构，强化内部监管。实施有效的财务管理，促使事业单位内部系统和结构得以完善，以此实现科学合理运营，给公众带来更高的利益。

二、存在的问题

（一）预算管理缺乏科学性

第一，在预算编制过程中，受到相关人员管理水准的限制，大多数领导都不够重视，同时也没有彻底了解预算编制之于财务管理的意义，财务部门和领导之间沟通欠缺，导致财务工作者在编制预算方案的时候敷衍心理较重。通常在编制预算方案的时候必须要开展大量的调研和分析，然而部分人员却基本都是依照自身的财务管理经验去进行编写，导致最终方案过于简单和粗略，整体缺乏科学性及严谨性，无法和单位长期的财务规划联系在一起，预算在财务管理当中的指导价值丧失。

第二，在预算执行过程中，预算资金落实过程监督工作落实不到位，以及资金在执行当中缺乏严格规范的审批流程，导致多个部门经常发生超额申报预算资金的现象[2]。有些部门到了年末预算资金还有大量剩余，为了确保下年度预算不会缩水，甚至还会出现随意花钱的现象。这种扩大预算资金执行范围的情况导致整体的预算管理工作混乱。

（二）会计信息失真仍然存在

当前事业单位实施的财务管理模式和现代企业相比，其会计核算工作也存在缺乏一定规范性，导致会计信息失真情况依然存在。

第一，部分单位关于原始凭证的规定缺乏系统性和全面性。在会计核算当中原始凭证的监管较为混乱，报销的时候，还有部分发票不够完整，甚至产生了发票内容和报销内容不符的情况。一些单位关于原始凭证的审核也缺乏严谨性，比如有些报销凭证上字迹不够清楚，但财务部门却在没有认真核对的情况下通过审核，给一些意图不良之人提供了可乘之机。

第二，部分单位在实际管理的过程中整体缺乏规范性。部分单位财务记录过于粗略和简单，甚至存在账外设账的情况。

第三，部分单位的会计基础工作并未落实到位，相应的管理制度执行不到位。虽然绝大多数单位都已经制定了相应的制度，但在实际执行的时候却基本都停留在口头宣传阶段，最终导致会计信息失真现象较重。

（三）风险防控体系不完善

第一，在资金的筹集上，形式过于单一。事业单位的主要资金来源为财政拨款，因此当一些单位在产生资金短缺的时候，往往会为了争取资金，在没有实施充分科学调查分析的前提下就盲目发起工程建设，以便争取建设资金[3]。同时部分单位为了快速获取政绩，发起了大量的重复建设，这在造成资源浪费的同时，还加大了财务风险。

第二，在财务支出上，没有开展整体规划。财务支出结构方面平衡性较差，经常产生项目之间资金分配不合理的情况。甚至部分部门为了加快项目进度，迅速完成目标，动用各种方式挤占和争取其他专项资金去弥补资金缺口，给其他部门的利益带来损害，也使事业单位财务管理风险被加大。

（四）缺乏优秀的财务管理人才

第一，事业单位管理体制本身存在一定特殊性。这就导致部分管理人员出现了消极怠工的心理，对于本职工作缺乏基本的严肃认真态度。此外在实际工作中，财务管理者往往需要面对很大的压力，极易导致其受到外部影响从而产生大量负面情绪，并将其带入工作，影响了正常管理水平的发挥。

第二，事业单位在聘用人才的过程中提高了准入要求。这就导致当前单位内部的财务管理者在工作水平上存在较大差异。有些人员受到文化程度等方面的限制，不够了解财务知识，因此在实际工作中未能严格按照正确的理论，如财务报表或其他文件的撰写与规范不相符，无法满足国家财务制度的一些要求。同时，和普通企业相比较，事业单位在财务管理者的培训方面也缺乏重视度，导致部分人员的管理水平长期得不到有效提升。

第三，事业单位部分财务管理者的法治意识比较淡薄，也并未充分且清晰地了解财务管理的法律法规，再加上内部财管工作问责机制缺乏完善性，违法程度较低，导致部分管理者有时出现违法违纪的现象。

三、加强与改善措施

（一）强化预算管理水平

第一，预算管理是强化财务管理的基础，单位领导要充分认识到预算管理之于财管的作用和重要性，并给予充分重视。预算编制过程较为复杂，必须加大财务部和其他部门之间的联系，设置专门的预算分析编制小组，并在正式编制之前做好前期调研准备，在参考单位往期财务数据的前提下，对内外部环境重点分析，深入研究未来发展的宏观规划。在编制过程中，还需对单位中各部门的收支情况综合权衡，同时核实单位人员的编制数量，始终将收支平衡与以收定支作为基本原則，充分利用现有的各项资源，最终编制出合理科学的预算方案。

第二，预算执行是预算管理的重中之重，只有确保预算方案完全落实到位，才可以确保预算效果的发挥。对此，事业单位就需要一层一层分解预算方案的各项指标，同时制定出完善的执行管理制度，强化沟通，使预算方案完全准确地传递到各个部门之中，使预算责任落实到具体的人员身上[4]。此外在实际执行的时候，还需要强化监督，将重点放在预算资金的审批权限上，控制好预算资金申报额度，加大事前、事中和事后的监督与审查，确保可以及时发现和解决其中存在的问题，最大程度上减少随意使用专项预算资金的现象。

（二）加大会计管理内控

第一，要进一步加大事业单位会计管理内控工作，充分提高管理人员的地位。单位的领导者属于财务管理的第一责任主体，要完全负责财务报告的真实性和完整性。针对此，相关管理人员就必须要加大对内控工作的学习和培训，以此强化自身在财管工作中的关键作用。

第二，要进一步建设财务和审计部门，积极维护这两者的权威性与独立性，特别注重对财务专项资金应用、财务收支变动以及单位收入的审计工作，尤其是要加大对报销原始凭证的监督和管理，从而进一步改善内部会计信息失真的问题。

第三，要进一步加大对会计管理基础工作的重视，及时制定完整的会计管理内控制度。同时强调并落实内控制度，加大执行力度，使所有部门的所有人员都能够充分明确自身岗位的业务需求。

第四，要进一步强化对账簿的监督管理，及时处理违规问题。实现对账簿记录工作的有效规范。例如某地区的住房公积金管理中心就极为注重内部会计基础管理工作的建设，构建出了一套完整的管理制度;并且通过审计部门加大了对资金使用的管理，严格规定了财务报销标准与形式，实现内控强化。

（三）注重风险防控建设

第一，事业单位必须加大对财务风险的宣传，针对财务工作者实施风险管理培训，以此提升人员的风险预警意识，使其在强化风险控制能力的同时能够依照实际情况执行风险控制目标。且该目标的具体内容必须将本单位的长期发展规划体现出来，同时还要保证基本的可操作性，能够完全依照相关部门和法律法规去执行，以实现财务管理过程中各项信息的透明度，最终达到降低管理风险的目的。

第二，事业单位还需要进一步提升自身预测财务风险的能力，构建起相应的预警机制。比如可以参考现代企业的财务管理制度，积极借鉴国外先进的管理经验，从而提升风险预测、风险应对以及财务评价等能力。或者直接参考360°交叉考核以及平衡记分卡等方式准确鉴别单位财务管理工作中的风险，从而及时采取有效的防范措施，使财管风险可以被完全扼杀[5]。

第三，单位还需要进一步拓展资金筹集渠道，从而降低传统单一收入来源带来的风险，积极优化管理者的考核方式，针对其具体工作开展科学的评价。同时加大监管干部人员的财务支出行为，及时调查研究内部财务资源的分配状况，以保证资源能够在单位中得到合理分配，给财务风险的有效防范创造出良好的环境[6]。例如，某地区的人力资源与社会保障局就极为重视对财务风险管理的建设，以自身情况为基础，积极借鉴国外先进经验，编制出了一套非常完整的财务风险防控体系，使当地的职工养老保险、工伤保险以及医疗保险等工作管理秩序得以优化。

（四）提升人员财管水平

第一，要提升财管人员的准入机制，严格依照国家要求进行招聘，除了注重应聘者的综合业务能力，还要求其必须具有相应的实践经验，并加大资质审核。以确保最终聘用的人员完全可以胜任事业单位的财管工作。

第二，要加强财管人员的业务培训，定期组织人员进行学习，引导其树立终身学习的理念，积极跟随外部环境发展变化更新业务知识，提升业务能力。

第三，要强化财管人员的职业道德意识，积极开展思想道德教育，提升责任意识。应用激励机制提升财管人员的工作积极性，通过行政手段强化道德约束，防止财管人员因为道德退化而出现财务违纪违规的现象。

结语

总的来说，财务管理作为事业单位发展过程中的重点，需要给予高度重视。对此，在实际管理时，根据国家法律法规进行财务管理改进，并积极引进新的管理手段和方法，借鉴先进经验，使财务管理工作更为科学和精细。当然这些并非可以一蹴而就，它需要从上至下所有人员的配合，唯有如此才可以确保实现可持续发展。

参考文献

[1]杨国明.事业单位财务管理的重要性及完善探讨[J].今日财富（中国知识产权），2019（7）：152.

[2]侯家太.浅析事业单位财务管理中存在的弊端与改革方法[J].商品与质量，2018（47）：36.

[3]高洋.事业单位财务管理存在的问题及对策探讨[J].商业经济，2019（03）：154–155.

[4]万明奇.浅谈事业单位财务管理中的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2018（07）：87–88.

[5]焦文利.新会计制度下加强行政事业单位财务管理的探讨[J].全国流通经济，2019（29）：57–58.

[6]叶淇.新形势下事业单位财务管理的现状与改进措施探讨[J].纳税，2018（08）：89.